专家解读菲律宾“强军计划”的战略企图(2)

　　注重借助外力，积极寻求军事结盟

　　为适应安全和军事战略的调整，菲律宾除了抓紧增强自身军事力量外，还注重借助外力，寻求军事结盟，向以美国为首的海外势力伸出“橄榄枝”，借助盟国力量来拓展和保护其在南海的“既得利益”。

　　与美国结盟是菲律宾现行国防政策的重要战略支点。菲律宾自1946年独立以来一直与美国保持着较为密切的关系，冷战结束后，菲律宾在美国全球战略中的地位不断下降，美菲军事同盟关系也随之冷淡。进入新世纪以来，随着美国逐渐将战略重心转向亚洲，美菲军事合作的“第二春”悄然到来。

　　此番再次结盟，双方各有所求、相互借重。对于菲律宾而言，是希望通过军事合作“挟美自重，叫板中国”。对于美国而言，则是为了“重返亚太”，加强在该地区的军事存在，遏制不断崛起的中国。

　　在奥巴马的“重返亚洲”战略背景下，美国和菲律宾的防务关系日益紧密。近年来，菲律宾与美国先后签署《访问部队协议》、《共同后勤支援协议》，为美国军事进入扫除了障碍。目前已经证实，苏比克湾海军基地将成为美军人员的半永久基地。另外，菲律宾与美国在南海频频举行联合军事演习，演习区域靠近与中国有争议海域，演习内容为保卫油气田开采平台、夺取南海岛屿等，其针对性越来越强。在美国帮助下，菲律宾海军还建立起了“海上边境控制系统”(MBCS)。

　　除了美国外，菲律宾还同日本、澳大利亚、越南等国家积极开展军事合作。此外，为实现其南海利益，菲律宾还试图“绑架”东盟，将中国与部分东盟国家之间的主权争端问题，转换成东盟作为一个整体与中国的问题。

　　军事战略调整，表现出目标与手段选择的错乱

　　菲律宾近年来安全与军事战略的调整与转向，在大大推进本国军队现代化进程、增强国防能力的同时，也表现出目标与手段选择的错乱，并在现实中挑起了地区争端与对抗，有违于当今世界和平发展大势，不利于东亚地区稳定与和谐。

　　为攫取和侵占南海利益，菲律宾频频挑衅中国“核心利益”。而实际情况是，中国以其经济快速发展，使整个东盟地区都大大受益。就中菲两国而言，中国目前是菲律宾第三大贸易伙伴，菲律宾则是中国在东盟十国中的第六大贸易伙伴，菲律宾从中国的经济发展中分享到了巨大红利。不从双方经济互惠互利的大局出发，妄图以向中国开刀来博取战略利益，势必会以小失大，损害两国之间的经贸关系，并最终蒙受经济及外交层面的巨大损失。

　　菲律宾自知力量弱小，采取了借助他国力量的策略，以弥补自身力量的不足。但无论是美国还是部分东盟国家，在处理南海问题时都是先从己方利益考虑，不愿被菲律宾“绑架”，美国斯坦福大学国际安全和合作中心研究员薛理泰就明确表示，“美国是否会在南海陷入与中国的一场军事冲突，由华盛顿决定，绝非马尼拉所能左右。”

　　与菲律宾安全与军事战略调整相伴的是其国内经济、安全问题的恶化。菲律宾最近一份调查显示，55%的菲律宾家庭自认“贫穷”，这一数字达到阿基诺三世执政以来的最高水平。上台两年多来，阿基诺三世在竞选时高呼的“反腐”、“减贫”口号已经不再响亮。

　　菲律宾政府应该把注意力转向国内治理，着力发展经济、解决民生、消除贫困。在安全和军事战略方面，回到维护本国合法正当利益的正确轨道上来，在南海问题上恪守《南海各方行为宣言》的精神，而不是以侵占和损害他国利益为出发点，破坏东亚地区和平与稳定，成为地区麻烦的制造者。(释清仁 作者单位：军事科学院国防政策研究中心)

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