专家：应将美制止日对中国警告射击视为善意

　　中美应调适，需要拉清单

　　奥巴马总统第二任期的中国政策仍将是美国全球外交政策的重中之重。问题是，只要中国认为亚太地区对其未来发展不可或缺，同时美国视自己为太平洋国家，亚洲为其重大利益之所系，双方就有结构性战略矛盾，这不是克里取代国务卿希拉里，或哈格尔取代国防部长帕内塔就能化解得了的。美国国家安全团队的人事变迁，对已成为既定政策的再平衡亚洲战略影响不大。然而，这不表示美中两国仍将像过去多年一样冲突、和解、对峙、再和解，周而复始地一再循环。为此，笔者试着为未来4年的中美关系列一张“调适清单”：

　　首先，奥巴马第二任期的当务之急是调整中国政策。作为一位政策执行者，国务卿克里的身段预计将会较他的前任来得柔软，言语也会较为含蓄。好处是美中两国的气氛将相对良好，有助于双方在许多方面的沟通与谈判。坏处是双方对话将充满外交语言，甚至处处机锋，要了解对方真正意图不易。建议中国政府尽可能利用良好气氛，减少误会，为谈判创造机会。

　　在调整中国政策之前，奥巴马有必要恢复美中之间的互信。后冷战时代双方一直尝试在磨合中建立互信，却常以互疑收场，主要是双方在处理关系时，不注意体认对方感受。例如，美国口口声声表示“再平衡”不以中国为目标，但美国在亚太战略合作的对象却是日本、菲律宾、印度、越南等，很容易被理解为剑指中国。

　　第二任的奥巴马政府可能会选择伊朗、叙利亚之一出手，也可能采用利比亚模式，由他国出面，美国跟进。届时北京如何选边站，将是中美关系的风向标。

　　美国对台军售一向是美中摩擦的根源之一。自2008年以来，北京开始采取“只抨击华盛顿，不批评台北”的做法。问题是，这样的调整可能既无助于中美关系的改善，也让台湾社会与民众不满，造成两岸互信受损，政治对话迟迟难以展开。未来中美与两岸关系能否突破，相当部分或许取决于北京在美国对台军售议题上的再行调整。

　　在钓鱼岛争议方面，由于日本仍是美国在亚太地区的最重要盟国，华盛顿无论如何都会力挺东京。这从日美两国官员于1月17日展开“美日安保条约防卫指南”检讨修订会议、为今后两国安保合作定调，可见一斑。美国出面制止日本航空自卫队战机对大陆军机发射曳光弹或信号弹，北京应可视为来自华盛顿的一项善意。钓鱼岛争议真正的解决时机可能在日本7月参院选举之后，中日美三国都应具有耐心，降温自制，而不是相互以言行刺激，升高紧张情势。

　　最后，北京认为“泛太平洋伙伴关系”(TPP) 是美国“经贸围堵”中国的一项阴谋，积极筹组“区域综合经济伙伴”(RCEP) 为应对。其实，亚太国家在这两个自由贸易体拥有“双重会籍”的比比皆是，不足为奇。中美两国不妨相互参加对方的组织，再谈经贸自由化的条件与时程，这样不仅有助中美改善关系，也符合所有亚太国家利益。(陈一新 作者是台湾淡江大学美洲研究所教授)