5大视角解读中国军费：并非像有些人渲染的那么多

　　陈虎点兵：五大视角解读中国国防费

　　每年的两会，中国的国防费都会成为海内外媒体关注的焦点。根据提交第十二届全国人大第一次会议审议的预算草案，2013年我国国防预算为7201.68亿元，比上年增长10.7%。这是我国国防预算连续三年保持两位数增长。那么我们应该如何看待中国国防费和增长速度？本期《陈虎点兵》从五大视角出发，为您全面解读中国国防费。

　　视点1：新增国防费有哪些关注点？

　　据报道，新华社记者从解放军总部有关部门了解到，今年我国新增国防费主要用于四方面用途：一是适当增加高新武器装备及其配套设施的建设投入；二是改善官兵工作生活条件；三是缓解物价上涨影响；四是推动反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动能力建设，提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。

　　值得注意的是，在新增国防费主要用途上，“增加高新武器装备及其配套设施的建设”的投入被排到了第一位。对此，全国人大代表、军事科学院研究员陈舟在接受采访时表示，中国国防费已经从补偿性增长迈向协调性增长。这体现了中国国防费增长的一个变化，过去国防费的主要用途是“补欠帐”，而今后更多要向加快国防现代化建设方面转向。

　　实际上，在十八大报告中已经明确提出了“力争到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展”。从这个角度看，把“适当增加高新武器装备及其配套设施的建设投入”排到新增国防费用途的第一位，是完全符合党中央和中央军委对军队“能打仗、打胜仗”的要求的。

　　视点2：中国的国防费是多是少？

　　中国的国防费究竟是多是少？这需要比较之后才能判断。如果把世界主要国家的国防费做一个横向比较，中国国防费看起来似乎是“不少”。而从增幅看，中国国防费比上年增长10.7%，连续三年保持两位数增长，也会让人觉得“不低”。

　　实际上我们要看到，中国国防费和美国比，差距仍极其巨大。目前中国的国防预算还不到美国的15%。反过来对比俄罗斯、英国、法国、日本、印度等国，这些国家的国防费基本在五百到七百亿美元之间，中国与他们的差别并不大。而从增幅来看，中国国防费的增幅并不是最高的，去年印度官员甚至提出了17%的增长。

　　从国防费占GDP的比例来看，在国防费用排在世界前七位的国家中，除了日本受和平宪法的限制，为1%，其他国家都超过2%，而中国低于1.5%。另外，按国土面积平均的费用、按人口平均的费用、按现役军人平均的费用，中国的国防费都是偏低的。

　　比较各国的国防费，不同的角度会得到不同的结论。中国的国防费既有“多”，也有“少”。“多”的并非像有些人渲染的那么多，而“少”的有些确实相当少。

　　视点3：中国需要多少国防费？

　　各国的国情不同，经济发展状况和国防安全需求也不一样。就中国来说，对国防费需求的必要性是相当高的。中国军队目前面临着机械化和信息化的双重压力，而其他国家，如俄罗斯、英国、法国、日本，早已完成了军队的机械化建设，信息化建设也已起步，而美军的信息化建设，更是在伊拉克战争时就达到了相当高的程度。

　　从这个角度来说，中国还是一个追赶者的角色，要追赶就要更多的付出。实现军队机械化与信息化的双重目标，需要一个长期的过程，没有足够长时间的、一定量的国防费用的支撑，这个目标是难以实现的。

　　而且，中国还面临着维护国家统一的需要，同时承受的外部威胁甚至越来越越大。通过媒体报道我们可以看到，有的国家声称要把“60%的海军力量部署到亚太地区”，世界最先进的F-22战机已经部署到周边国家和地区，许多周边国家正积极研发和谋求获得四代战机，一些国家对中国海洋权益和领土、主权的进行侵犯。这些都是中国安全环境的巨大威胁。

　　这种情况下，我们显然需要加速国防现代化建设，也就需要适当的国防费用和一定的增速作为支撑。这也是保障国家安全，维护和平发展环境的一种“投资”。

　　视点4：中国能承担多少国防费？

　　在谈及中国国防费和增长幅度的时候，最常提到的一个词是“适度”。那么中国能承担多少国防费用？这个问题还要回到国防费占GDP的比例上。和世界主要国家相比，中国国防费用的增长还有一定的空间。

　　而从国防费用占政府财政支出的比例来看，中国和世界发达国家相比也有一定距离。在政府财政支出中，教育支出、“三农”问题的费用和社会医疗保障支出等都高于国防费用支出。而国防费用增长速度在政府财政支出中也不是最快的。

　　换句话说，中国的国防费比之中国的承受能力，还有相当的余度。同时目前的国防费增长并没有影响到国家的经济发展和社会保障的实施。

　　视点5：中国国防费增长是否对别国形成威胁？

　　中国国防费的增长往往也被一些人当成“中国威胁论”的“依据”。首先应当明确的是——中国是一个主权国家——中国确定国防费支出的大小和增幅——这是自家的事情，有些人也许会说三道四，但是没有指手画脚的权力。

　　所谓的“威胁”，更多的是一个意愿的问题，要看一个国家执行什么样的国防政策。而中国历来奉行防御性的国防政策，这体现在十八大报告中。这也就保障了中国的发展不会对其他国家形成威胁。

　　和世界先进水平相比，中国的国防现代化还存在着相当大的差距，还处于追赶的状态。在能力上，中国还远不足以对别人构成威胁。尽管近些年我们在国防科研上取得了一些成就，但细细回味一下，其实我们还是在走别人走过的路。有报道称中国空军装备的三代战机达到了500架，即使这个报道靠谱，我们的三代机数量也只占战机总数的一半不到。而诸如日本等国，他们三代机的比例已经超过了三分之二；当我们为中国第一艘航母的服役而兴奋的时候，而实际上这已经是很多国家在半个多世纪之前就实现了的。

　　中国国防费用的增长只不过是为保卫国家安全、维护国家利益提供一个基本的保障。如果这样的一种保障都被解读为“威胁”的话，那么只能说明这些人别有用心了。

　　更何况中国的国防费用当中，有相当一部分是被投入到诸如反恐、抢险救灾、承担国际义务等行动当中。从抗震救灾，到亚丁湾护航、执行联合国维和任务，中国国防费用的增长不仅给人民带来安全，也为地区稳定作出了贡献，进而为维护世界和平增添了砝码。

更多精彩内容请关注 军事频道