解放军代表建言:制定《非战争军事行动法》
牟明滨代表——
大力推进征兵工作改革
3月11日上午,出席十二届全国人大一次会议的解放军代表团举行第三次全体会议。代表们紧紧围绕听党指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标作了发言。
征兵是建设强大军队的源头工程、造血工程、希望工程。总参谋部动员部部长牟明滨代表在发言时说,加强和改进兵役工作,必须军地合力、综合施策、标本兼治,构建适应国情军情具有中国特色的新型征兵组织模式。
牟明滨代表建议,根据国务院、中央军委征兵的法律定位,结合国务院机构改革和职能转变,将现有的全国退役士兵安置领导小组,调整为全国征兵和退役士兵安置领导小组,把上下领导机制联起来、把军地力量合起来、把重大工作统起来。进一步加强省以下各级征兵领导机制建设,形成政府主导、军地配合、兵役机关落实的强大合力。抓紧调整征兵时间,构建适应“市场”、紧贴“战场”、具有时代特色的征兵模式,打破长期以来的习惯做法,建立“先训后补”机制,为建设信息化军队,为能打仗、打胜仗做好兵员征集工作。
“当兵热不热,关键靠政策。”牟明滨代表谈到,要加强对适龄青年的思想教育,实事求是解决青年当兵的实际困难,充分激发他们参军报国原动力。要进一步完善入伍优待政策、服役激励政策、退役保障政策,切实增强军队的吸引力和凝聚力,充分调动地方抓征兵、青年想当兵的积极性,真正体现国防是国家之防的根本要求。
李凤彪代表——
加快推进空降兵战略能力建设
空军某军军长李凤彪代表说,当前,我国和平发展面临多种风险挑战。空降兵作为一支能够应对各种突发事件的机动作战力量,其战略能力建设与履行任务要求还存在一些差距。
“建设与战略需求相适应的现代空降兵,就是要正视和解决这些差距,加快空降兵作战样式、力量结构的转变,加速由摩托化、半机械化模式向机械化、信息化模式的转型。”李凤彪代表建议,要紧贴以信息为主导的多军兵种一体化联合行动的特点,从战略层面对空降兵建设进行规划设计,设置专门领导机构,统筹协调力量建设、装备发展、综合保障等战略资源,完善指挥决策、联合训练机制,为空降兵战略能力建设提供组织支撑。要借鉴世界主要军事强国空降兵建设经验,调整优化力量结构,突出新型作战力量建设,为打胜仗提供力量支撑。
李凤彪代表说,空降兵“动在空中、打在地面”,武器装备必须满足一些特殊要求。他建议,改变以往选型改造的装备发展模式,围绕任务需求,完善各种平台建设,形成覆盖空降作战全过程的专属装备配套体系,为空降兵战略能力整体跃升提供物质支撑。
崔玉玲代表——
加速非战争军事行动立法进程
近年来,随着我国面临的非传统安全威胁呈上升趋势,国家武装力量遂行非战争军事行动越来越频繁,任务越来越重,面临的法律问题越来越多。南京军区装备部某大队总工程师崔玉玲代表认为,制定《非战争军事行动法》,把军队执行多样化任务纳入法制轨道,对于推进依法治军、规范军事力量运用,具有十分重大的意义。
针对目前我国非战争军事行动法律法规存在的立法分散、界定抽象、责任不明等问题,崔玉玲代表建议,尽快将完善非战争军事行动法规纳入立法规划,成立相关立法研究机构。由总部牵头协调国务院有关部门做好法律起草工作,确保与现有法律法规相互衔接,并且要有一定前瞻性。要尽快制定非战争军事行动主干法,规范我国非战争军事行动的内涵、一般性原则及主要内容。要针对不同类型的任务制定主干法配套法律,并在此基础上加快制定针对不同主体、任务范围和类型的非战争军事行动实施细则或条例。
在谈到立法主要内容时,崔玉玲代表说,要明确军队在执行非战争军事行动中的职责、权利和义务,解决师出无名、职能不清等问题。对军队在非战争军事行动中的后勤装备建设、训练场地、经费保障等问题,要进一步明确保障关系、保障主体和保障标准。
张书国代表——
切实为部队战斗力建设减负
沈阳军区某集团军政委张书国代表说,近年来,随着大抓军事训练热潮的兴起,我军战斗力水平不断提高,但也存在着一些制约和影响战斗力建设的负担、包袱,有必要为战斗力建设减负。
“会议多、文电多、工作组多、检查评比多、大项活动多,是影响部队中心工作落实的一个突出问题。”张书国代表建议,把战斗力标准作为政绩评价标准,抓工作、搞建设、干事情首先要看对铸牢军魂、能打胜仗是否有益。要增加师以上首长机关训练时间,强化抓中心务主业的导向。要落实领导机关下连当兵制度,实地考察、切身感受“五多”之害,增强解决“五多”的责任感。要实行评估审定机制,严格开会、发文、检查、考核、活动的把关审批,对有碍战斗力的一律叫停。
“训练从难,征战易;训练从易,征战难。安全工作必须以巩固和提高战斗力为根本标准。”张书国代表说,片面强调保安全是产生“危不施训、险不练兵”现象的主要原因,要坚持正确的安全观,科学确定实兵演习和执行急难险重任务中的安全要求。对训练中的事故要具体分析,客观界定责任事故和不可抗拒因素导致的事故。(尹航 王天益)
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