媒体析领海争端：警惕美国被日菲拖下水

　　日本与菲律宾将在防卫偏远岛屿、领海以及保护海洋权益方面开展合作；对于菲律宾军方采取的相应行动，日本军方将予以配合；菲律宾和日本将增加在军事情报和技术领域的交流，强化两国的军事战略合作；菲律宾允许日本海上自卫队船只使用菲港口……日前，日本防卫大臣小野寺五典访问菲律宾，与菲国防部长加斯明举行会谈达成以上合作协议。

　　虽然小野寺五典表示，日菲合作不针对任何其他国家，但是明眼人都知道，日菲是在加快步伐推进军事合作，剑指中国。“日本正在构筑一个以美国为后盾，联合菲律宾的战略架构，谋取在中日东海争议岛屿问题上的战略优势。”国内著名日本问题专家、清华大学当代国际关系研究院副院长刘江永教授对南方日报记者说。在他看来，日本越来越成为东亚安全的不确定因素，“日本前首相鸠山由纪夫在世界和平论坛上，公开批评安倍晋三右倾化政策，这是以前没有过的，可见安倍的政策的确引起了有识之士的担忧。”对于日本和菲律宾在东海和南海问题上的过激行为，美国前驻华大使芮效俭日前在参加第二届世界和平论坛的小组讨论上说，要保持地区的稳定，美国会管住日菲的过激行为。

　　日菲向军事同盟方向发展

　　据法新社报道，加斯明表示，日本是菲律宾在防务领域重要的“战略伙伴”，正在准备修改相关法律，将菲军事基地更大程度地向美军和日本自卫队开放。具体而言包括：“允许美国军队在菲律宾基地停留更长时间，同时还允许美军将军事设备带入菲境内，以便菲律宾和美国军队今后可以经常举行‘高水平’的联合军事演习。”同样的待遇也适用于日本。

　　日前小野寺五典和加斯明的会谈是日菲两国防长近10年来的首次会晤。虽然会晤闭门进行，但是根据会后两人召开的新闻发布会透露的信息可以判断，两人讨论的一个重点便是所谓的两国同中国存在的“领土争端”。

　　小野说，他同加斯明一致认为应该“依据法律和规则”解决有关问题；日菲两国将加强在“防卫偏远岛屿、领海以及保护海洋权益方面的合作”；对于菲律宾军方采取的相应行动，日本军方将予以配合。

　　据菲律宾《询问者报》报道，根据小野和加斯明达成的协议，日本海上自卫队和菲律宾海军的高级将领将进行互访；允许日本海上自卫队船只使用菲律宾港口；加强两国军方在人员培训和情报搜集方面的合作；促成两国军方定期举行副部长级高官会晤。

　　小野和加斯明还表示，日菲两国都认为，美国在东亚的军事存在“非常重要”，两国将加强合作，帮助美国实现在亚太地区“再平衡”战略。

　　在小野和加斯明会晤前，日菲军事上的接触、合作已经陆续开展。今年2月22日，日本与菲律宾在马尼拉进行了外交官和海军高层会晤，商讨在中国南海进行军事安全、反海盗、渔业和海洋科学研究等合作问题。同月，菲律宾宣布，在今后18个月的时间里将从日本采购10艘海上巡逻船，每艘造价1100万美元。

　　6月，小野寺五典会见菲律宾海军总司令乔斯—路易斯—阿拉诺时说：“日菲两国在南海和东海上都存在着悬而未决的问题，在领海、领土问题上，决不允许(中方)单方面改变现状，应该通过国际法解决争端。”

　　“根据小野寺五典与加斯明会晤的情况以及两国间军事合作的情况可判断，两国向军事同盟方向发展。”刘江永说。

　　5月底，南方日报记者在“香格里拉对话会”期间，参加了两位知名的英国亚太问题专家Christian Le-Miere和Geoffrey Till举行的新书发布会。他们说，日本为了在钓鱼岛问题上赢得对抗中国的优势，正在谋求联合那些与中国在南中国海岛屿上有冲突的国家，比如菲律宾和越南。日本出售更多舰艇给菲律宾，是希望增加“伙伴”的力量，分散自己的压力。

　　日本成为东亚不确定因素

　　纵观安倍晋三的军事外交政策，加强与菲律宾的军事合作，只是其包围中国政策其中的一环。“麻生太郎担任日本外相期间，曾提出以价值观为基础的外交政策，即与自由、民主的资本主义国家共同建立‘自由与繁荣之弧’，包围、孤立中国。现在有迹象显示，安倍晋三有意继续这一政策。”日前，日本前首相鸠山由纪夫出席在北京举行的“第二届世界和平论坛”时发言说。他还说，自从安倍再次担任日本首相以来，一大批政客参拜靖国神社，安倍本人对“日本对亚洲大陆的侵略”的观点也变得模糊，并暗示重新审视“村山讲话”以及慰安妇问题，“有人担心日本将再次在亚洲发动战争。”

　　“自由与繁荣之弧”方针是时任日本外相麻生太郎在2006年提出的。他明确提出把欧亚大陆外围兴起的新兴民主国家联合起来开展外交的方针。

　　根据这一方针，位于欧亚大陆外围日本应予联合的国家，首先是以东北亚为起点，然后是东南亚国家，包括被称为“CLV”的柬埔寨、老挝和越南。接着是印度、阿富汗以及“对世界资源供应非常重要的中亚国家”，包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦，还有被称为“GUAM”的格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆、摩尔多瓦。再接下来是立陶宛、罗马尼亚，以及中欧四国捷克、匈牙利、波兰、斯洛文尼亚。“日本为把民主植根于呈带状分布在欧亚大陆外围的这些国家并实现地区稳定，要通过多层面的援助并加强与它们的关系，来强化与欧美、北约的合作关系。”

　　而安倍上台以来的“价值观外交”也颇符合“自由与繁荣之弧”的战略。其上台后出访了美国、俄罗斯、亚洲及中东共10个国家，还在东京与印度首脑举行会谈，大力展开“价值观外交”。

　　中国社科院日本研究所研究员吕耀东说，东亚被日本政要视为“价值观外交”的主战场。在东北亚，安倍派特使前往韩国用所谓“共同价值观”拉拢韩国；在东南亚，麻生以副首相身份访问“民主变革”中的缅甸，宣布减免巨额欠债；安倍的首访也选择了印尼、泰国等东南亚国家，并发表“东南亚外交五原则”，宣传其“价值观外交”理念；日本防长亲自访问菲律宾，特别重视加强与菲律宾的军事合作关系。

　　此外，日本还希望结合具有共同价值观的所谓民主国家形成全球性海洋伙伴联盟，以此在钓鱼岛问题上对付中国的正当维权活动。

　　“其实，日本之所以在钓鱼岛问题上不断炒作，是源于日本国内外形势的变化。”刘江永说，第一，受到国内外的压力，日本领导人再像小泉纯一郎一样参拜靖国神社变得非常难，这招致了日本右翼势力的不满。为此，他们把钓鱼岛作为一个新的议题，煽动日本民众的反华情绪，以此扩大自己的存在来影响日本政府政策。第二，近年来，中国经济快速增长，日本经济持续低迷，让日本人非常“不舒服”，一些右翼人士，借此炒作“中国威胁论”，扩充军费。第三，由于近年来，日本政局不稳，首相更迭频繁，日本右翼利用网络的便利向日本民众煽动反华情绪，以至于出现“网络右翼”的现象，而日本的政治右倾化也变得市民化、大众化。第四，国际上，美国前国务卿克林顿曾多次向日本承诺，钓鱼岛问题适用于《日美安保条约》第五条，让日本产生了误判，认为有美国撑腰便可大胆妄为。日本国内形势的变化和安倍晋三的右倾化政策让日本变成东亚地区安全的不确定因素。

　　“亚太再平衡”为某些国家壮了胆

　　“美国在南海和钓鱼岛问题上不想表态支持任何一方，虽然日本和菲律宾是我们的盟国，但是当他们采取过激行为的时候，美国严肃地警告了他们。”美国前驻华大使芮效俭在出席第二届世界和平论坛参加分组讨论时说。他透露，在中菲黄岩岛争端闹得最激烈的时候，美国“通过自己私下的渠道警告了菲律宾”，不允许它在黄岩岛周边进行石油勘探，因为那会使事态升级。在当前的局势下，要保持地区的稳定，美国会管住日菲的过激行为。

　　“防止日本重新走上军国主义道路符合美国的利益，如何避免让日本成为东亚地区的安全威胁，美国的力量至关重要。”刘江永说。而目前，菲律宾、日本对华屡屡挑衅的行为其实都源于他们各自对美国“亚太再平衡”政策的判断。

　　对于“亚太再平衡”，南方日报记者在分组讨论中，听到了这位颇有辩才的前驻华大使芮效俭的解释，其核心议题是“这政策并非针对中国”。他首先解释了美国对中国的战略判断。第一，中国的军事现代化对于中国来说是非常合理的，这有助于更好地保护中国领土，任何人无权说三道四。第二，中国并非苏联，中国的和平发展让邻国和整个地区受益，几乎没有哪个国家愿意在中美之间选边站。对于“亚太再平衡”，他说，这一政策其实是为了让亚太的盟国、伙伴不要丧失对美国的信任，其核心是保持美国在东亚地区“有意义行为者”的身份。由于2008年金融危机，美国国力下降，而与此同时，中国国力上升，“当时，有人怀疑，美国是否要从东亚撤出，如果美国撤了，那美国对盟国的承诺便将难以兑现，美国也会因此变成不可信的国家。”为此，美国提出“重返亚太”、“亚太再平衡”的政策。“政策中说，60%的海空力量将部署在亚太，其实美国基本上早已做到这一点，只是差一点点，很多部署都和中国无关。”

　　对于芮效俭的此番言论，清华大学当代国际关系研究院院长阎学通教授接受南方日报记者采访时说，美国想稳定亚太局势，是指保持其主导的亚太格局，是不想这一格局被中国改变。具体到这一政策，对中国而言，它并没有产生直接的安全威胁，其对中国的影响是间接的。它刺激亚太地区和中国有安全争端的国家，对中国的安全利益进行挑衅，最典型的是菲律宾。“也就是说，这政策起到了给这些国家壮胆的作用，但问题是胆被壮得太大的话，就可能出现狗咬尾巴，尾巴咬狗的乱局，美国要小心相关国家乱闹把它搭进去。”

　　“对此问题，美国也是心知肚明，给小兄弟们壮壮胆，在中国周边闹一闹，恶化一下中国的周边环境，以削弱中国的力量；但是美国自己不想被小国‘绑架’，该喝止的它会喝止。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授对南方日报记者说。

　　不过，刘江永还是对日本非常不放心，他向南方日报记者表示，日本有“绑架”美国的可能，即如果美国不愿意和它一起对抗中国，它将通过与美国博弈，威胁其将“单干”，争取拉美国下水。如何防止日本滑向军国主义，他表示，亚太地区需要和平的多边主义，建立安全对话机制，将日本纳入其中；需要联合国参与的地区治理；需要日本国内政治的变化；也需要美国的作用，管住日本。赵杨 戎明昌 殷剑锋