专家：中国急需建航空应急救援体系 严重缺直升机(2)

　　记者：航空应急救援有什么特点，我国与国外有那些主要差距？

　　刘大响：作为一种应对自然灾害和突发事件的常用手段，航空救援已成为当今世界许多国家应急救援体系的主要救援力量。目前，世界主要发达国家和部分发展中国家都已形成了符合各自国情、较为完善的航空应急救援体系，具有很强的应急救援能力。

　　如美国在1956年颁布了《全国搜索救援计划》，确定紧急救援管理的最高行政机构是美国联邦紧急事务管理局，美国空军为本土范围的搜救执行机构，可用于执行救援任务的直升机多达近1万架，仅纽约市的民用直升机保有量就超过2000架；加拿大拥有可参与救援的各类飞机1000多架，所需费用由政府拨款；俄罗斯在政府中专门设立俄罗斯联邦民防、应急和减灾部，管理4万余人的救援部队以应对各种灾害；日本归属警方、消防机构及民间企业所拥有的直升机1000多架，在紧急时可随时应召投入救援行动；德国建立了覆盖全国的航空紧急救援体系，救援用直升机数量已超过300架，在整个德国国土内的任何一点，15分钟内都可以得到国家无偿的航空救援服务；法国航空紧急救援队可实施覆盖法国全境的航空紧急救援行动；英国、瑞士等国均设立了国家航空救援中心；巴西、韩国等国也成立了专职的航空救援队；我国香港政府航空队有2架固定翼飞机和7架直升机，只要有紧急需要，任何人都可以通过‘999’热线免费寻求服务。香港政府飞行服务队的飞行救援，几乎每天都有1～2起，其在四川汶川特大地震救援中所表现出的优异专业素养，受到灾区人民的高度赞誉。

　　20世纪，中国大陆地区平均每年发生5级以上地震20次，6级以上地震4次，7级以上地震每三年发生2次。中国国土面积占全球陆地面积的1/14，但发生的地震却占全球大陆地震的1/3。中国各省、自治区、直辖市都发生过5级以上的破坏性地震，41%的国土、50%的城市、70%百万以上人口的大、中城市，都位于七度或七度以上的地震高烈度区。据历史记载，一次死亡人数超过20万的地震，全球共发生6次，中国就占有4次。

　　作为地震灾害应急救援最快捷、最有效的手段就是直升机，在这方面我国与世界主要发达国家和部分发展中国家相比，存在着十分明显的差距。据中国民航2007年底发布的数据显示，当年我国在册的民用直升机总数只有124架，不仅与世界先进水平相比差距显著，就是与每百万人拥有5架的世界平均水平相比，我们也存在着很大差距。我国平均每1200万人才拥有1架直升机，为世界平均水平的1/60；如按国土面积计算，我国每10万平方公里才拥有1.3架直升机，为美、英、法、德、日、俄、加、澳等西方八国平均水平的1/50，为巴西、南非平均水平的1/10。美国的救援直升机近1万架、加拿大有1000多架，巴西500多架，仅圣保罗一个城市拥有的直升机就超过了我国民用直升机的总和。而我国124架民用直升机中，真正可用于应急救援的仅为64架。而且我国的直升机以中小型号为主，高原型、重型直升机几乎是空白，高性能大中型直升机也不多，绝大多数直升机都缺乏绞车等基本救援设施。