日“海上挑事”老手连升三级 曾监视中国油气田开发

　　面对中国维权部门加大钓鱼岛巡逻执法力度，保守的日本政府采取进一步“制造事端，引起对抗”的措施。作为与中国在钓鱼岛一线周旋的“急先锋”，日本海上保安厅受到首相安倍晋三的高度重视，为提高其“战斗力”，安倍不仅亲临冲绳那霸视察海保船队，还在7月18日任命海上保安监佐藤雄二接替北村隆志，出任新一任海保厅长官，这是自该机构成立以来首位由职业官僚担当的“一把手”，据说是为了提高海保厅“抗衡他国骚扰的能力”。

　　海保元老 连升三级

　　海保厅隶属于日本国土交通省，与观光厅等同属副部级机构。按照日本政府惯例，海保厅长官一直由国土交通省从事行政管理的副部级官员来担任。如今，这一由政客官僚主导60多年的职位已被号称“制服组”（即业内人士）的佼佼者佐藤雄二所占据。

　　生于1952年的佐藤雄二，可以说“骨子里都已经‘海保化’了”，1977年自海上保安大学毕业后，他就进入海保厅工作，从一线普通巡逻船员干到第11管区（其辖区囊括中国钓鱼岛）巡逻船通讯长，主要负责“警备”从冲绳主岛到钓鱼岛的广阔水域，他也因此成为海保厅里面与中国执法船只“打交道最有经验的人”。后来，佐藤雄二转调第10管区工作，一路升迁至管区本部长。海保第10管区也不是“省油的灯”，那里不仅负责毗邻冲绳的九州南部水域警备任务，还承揽所谓“监视中国东海油气田开发事业”的任务。

　　2012年，佐藤雄二出任海保厅总部警备救难部长，2013年4月升任海上保安监，这是海保厅内仅次于长官、次长的三号人物，长期以来被认为是职业海保官（即上文所说的“制服组”）所能担当的最高职位了，同时，由于这一职位具体负责海保厅舰船、飞机及情报系统的调用和管理事务，因而出任海上保安监的佐藤雄二也多次奉命抽调全国各地的巡逻舰前往钓鱼岛水域，与中国公务船对峙。

　　然而，让人意外的是，佐藤雄二在海上保安监的位置上还没坐热，就如同“天降馅饼”一般被安倍政府提拔为海保厅长官，一夜之间变成统管1.2万人马的大将，其升迁速度之快历史罕见。而佐藤的快速升官也在某种程度上反映出安倍内阁在钓鱼岛问题上的强硬路线。

　　据日本政府人士透露，提拔佐藤雄二的决定就出自安倍晋三首相本人，他试图达到两个目的。一是借此表现出对海保一线工作的重视，从而提振士气。佐藤雄二在海保一线有着丰富的任职经历，是海保系统“土生土长”的元老级人物，因此对他的重视可在一定程度上激发基层人员的工作激情和士气。二是显示强化所谓“岛屿防卫”的决心。考虑到中日两国在钓鱼岛问题上有可能处于长期对峙关系，安倍感到由精通海保业务的佐藤雄二出任厅长是个不错的决定，希望借“实战型官员”进一步优化海保厅在应对钓鱼岛“有事”时的排兵布阵，达到持久霸占钓鱼岛的目的。

　　专注挑事 不务正业

　　事实上，自上台以来，安倍一直对海保厅予以重视，其在海保问题上的动作不断。早在2013年1月，就有媒体报道海保厅将在2015年完成在钓鱼岛周边海域组建一支由12艘巡视船和400人组成的钓鱼岛专属团队的目标。目前，海保厅已经在逐步落实新造6艘千吨级别巡视船的计划，其中的4艘巡视船已明确将于2014年陆续下水巡航，再加上海保第11管区本来拥有的7艘千吨级巡视船，可以预见在不久的将来，日本“警备”钓鱼岛海域的千吨级巡视船将超过10艘，而且日本“警备”钓鱼岛海域的海保力量在此后的每一年都将得到大幅提升。即便如此，安倍依然嫌慢。他认为新造舰船太费时间，不足以应付当前钓鱼岛海域中日对峙的态势。因此，他积极主张将海上自卫队的退役军舰移交给海保厅作为巡逻船使用，并将海上自卫队预备役自卫官编入海保厅，想要借海上自卫队的力量充实海保厅的人员装备，不过，安倍的这一想法一直未能得以实施。

　　香港《南华早报》指出，日本海保厅将太多资源用于“海上挑事”，以致于“不务正业”，影响海保厅履行其他职责，如遇险船只的搜救行动等。据悉，正常情况下，位于横滨的日本海保厅地区总部码头应该有十余艘船只停靠待命，然而现在却很少有船只在此停泊，在过去的几个月里，那里经常只剩1条船。

　　日本防务省防务研究所分析师说：“海保厅不得不用极为有限的设备开展工作……海保厅不仅负责保护‘尖阁群岛’（实为中国钓鱼岛）的‘主权’，还负责这个国家四周海域的搜救行动等范围广泛的工作，这根本忙不过来。”他提到，海保厅为了支持驻冲绳那霸的第11管区“监控”钓鱼岛，已经从其他管区抽调数十艘舰船增援，它们全都需要不断补充燃料和进行维护，船员们也疲惫不堪，“海保厅的持续行动能力和装备资源正变得越来越捉襟见肘”。

　　刚刚卸任的日本海保厅长官北村隆志也公开表示，因为被所谓的“尖阁事态”拖累，海保厅不仅缺乏足够的船只飞机，还有不少于400人的编制缺口，如果不解决，日本政府打算在那霸专设瞄准钓鱼岛冲突的海保厅保安部的计划就落实不了。他还提到一个细节：“我在位的时候，发现超过50岁的海保人员竟然占到总在职人数的30%，他们再过几年就要从第一线的海巡船上退下来，如何顶替缺口着实令人感到担忧。”其实，北村隆志头疼的问题，佐藤雄二早已心知肚明，下面该怎么做，外界正拭目以待。- 雷炎