美在非洲搞“代理人”反恐遭批 被指威胁本土

　　美国“海豹”特种部队近日在针对索马里的反恐行动中铩羽而归，这引发舆论对其非洲反恐策略的质疑。据美国《外交政策》网站10月7日报道，美国在东非的反恐战争远未结束，美国采取的“代理人”策略不仅耗费高昂的战争费用，且不得当地民心，阻碍对话解决索马里问题的政治前景。“代理人”政策引发的问题远比解决的问题要多。如果美国继续扩大这一策略实施的范围，后果会更糟。

　　自2001年以来，美国把大部分反恐行动外包给当地“代理人”——埃塞俄比亚、非洲联盟，最近又交给肯尼亚。这使得美国不必在索马里部署大量军队即可发动对“青年党”的战争。但是这一政策深受包括埃塞俄比亚和肯尼亚在内的索马里邻国利益影响;同时倚重在索马里建立缺乏民众支持的中央集权政府，这反而加剧了当地的极端主义势力蔓延。

　　文章认为，解决索马里冲突的方法不在于杀死某个个人或支持某一派别，而是通过包容性的对话来解决，埃塞俄比亚和肯尼亚只支持他们喜欢的派别，不惜牺牲建设性的国际参与，因此助长了索马里国内和国际的极端主义气焰。

　　美国希望通过军事活动组建中央集权政府，而非通过直接投票来决定。美国支持非盟索马里特派团政府达不到预期目的，不仅仅因为政府腐败、缺乏必要的治理能力，而且不受大众欢迎。非盟索马里特派团缺少资金和设备，没有可靠的当地执政伙伴，这是一个战略错误。

　　如果美国继续采用“代理人”策略，这一威胁将蔓延。“基地”组织会打着反恐的旗号谋求其他目的，比如铲除政敌、囤积自然资源，反过来美国也会树敌更多。沿用“代理人”策略会让“基地”组织在非洲争取更多战术胜利，甚至把非洲大陆的战争带到美国。

　　文章最后指出，如果美国认识到其为“代理人”策略付出的沉重代价及其未来可能造成的伤害从而重新定位，这无疑是明智的选择。美国应该将目标锁定在那些对美国构成直接威胁的个人。对那些努力建立稳定秩序的国家，美国应该通过提供人道主义援助、资助和平会议从而促进政治和解、消除冲突。如果美国能避免将地区“代理人”扩散到其他国家，“基地”组织将很难说服非洲反政府势力，美国在非洲的反恐行动也会变得更容易。(实习编译：李欢欢，审稿：聂鲁彬)