军报：非传统安全威胁泛滥成2013国际局势特点

　　(一)

　　如果将国际政治视作一个人，那么大国关系则像是人的筋骨。米尔斯海默曾直言：国际政治就是大国政治。换言之，要判断国际政治形势，大国关系是绕不过去的一环。

　　2013年，“一超多强”格局依旧，多极化进程继续演变。大国关系呈现出竞争与合作并存的特点。美欧之间，德法等国尽管因监听门事件对美国大为光火，但还是继续美欧自贸区谈判。美俄虽然因后者批准斯诺登的临时避难申请而龃龉不断，但还是为销毁叙利亚化武携手合作。尽管中欧年内一度陷入光伏产品贸易争端，中国外交“欧洲季”仍在11月上演，中欧高级别战略对话、中欧领导人会晤、中国-中东欧国家领导人会晤接连展开。同样，因经济摩擦和网络监听争吵不断的各大国，还是走上了共同推动巴以和谈和伊朗核谈的道路。总体上，吵闹与言欢间，大国关系基本保持稳定的互动，国际体系因此并未“伤筋动骨”。

　　(二)

　　尽管历史的列车依然向前，却无法阻挡车内一幕幕悲喜剧接连上演：这一年，曼德拉、撒切尔、查韦斯撒手人寰，埃及、泰国、乌克兰局势动乱；这一年，马里干戈未息，朝核试验又起；这一年，伊核谈判破冰，巴以和谈重启；这一年，日本加速武力扩张，叙利亚兵戈扰攘……

　　热点之中，除了巴以和谈重启、伊朗核谈破冰等携带正能量外，其他大多是争吵不休，甚至刀兵相见。

　　有的因政权争夺而起。在泰国，英拉的支持者和素贴的支持者已在街头对阵多日；马里、中非共和国、南苏丹纷争不断；叙利亚政府军与反对派武装全年酣战。

　　有的因领土争端而致。日本、菲律宾觊觎不属于自己的领土与中国吵闹不休。一个渲染所谓“中国威胁”，借机扩张武力挑战战后秩序，一个吵闹着要“战斗至最后一人”，并不顾国际礼仪在东盟外长会上散发诋毁中国的纸片。同属欧盟的英国和西班牙，也为直布罗陀归属闹得不可开交，英国甚至派出包括“光辉”号航母在内的多艘军舰前往地中海示威。围绕北极的争端也有愈演愈烈之势。11月22日，美国国防部发布《北极战略》，为实现这一战略，美国国防部将努力规划发展北极地区的海军力量和基础设施。加拿大外交部长约翰·贝尔德12月9日说，加拿大将主张对包括北极在内的广大北极地区拥有主权。俄罗斯总统普京12月10日则在莫斯科表示，俄罗斯应有足够的手段维护本国在北极地区的国家利益。

　　(三)

　　传统安全领域纷纷扰扰，非传统安全威胁趁机泛滥，这可谓2013年国际局势的一大特点。

　　当年，美国前总统小布什以反恐的名义先后发动阿富汗战争和伊拉克战争。光阴荏苒，美国取得了击毙拉丹等些许成果，也分别从伊拉克和阿富汗撤军，但中东北非地区的反恐形势依然严峻，仍是恐怖势力的滋生地和恐怖袭击的重灾区。美国甚至一度关闭了驻中东北非数十个国家的使领馆。此外，还发生了波士顿爆炸案、肯尼亚商场袭击、也门国防部汽车爆炸、欧洲“独狼”袭击等恐怖主义事件。

　　网络安全形势同样波诡云谲。韩国行政部宣布，2013年上半年针对韩国中央行政机构的黑客攻击约为1.3万起。美国也反复抱怨受到网络攻击。然而，“棱镜门”事件却一石激起千层浪。被蒙蔽的世人如梦方醒，原来，一直以网络世界受害者、卫道士自居的美国才是真正的网络窃贼。于是，制定共同网络安全规则的呼声四处响起。

　　(四)

　　回顾2013年的国际安全热点，给世人以多方面的思考。

　　边缘地带仍然热点高发。斯皮克曼说，谁控制了欧亚大陆边缘地带，谁就控制了欧亚大陆，谁控制了欧亚大陆，谁就控制了世界的命运。布热津斯基也曾毫不吝惜对亚欧大陆的重视，甚至还列出了法、德、俄、中、印5个地缘战略棋手和乌克兰、阿塞拜疆、韩国、土耳其、伊朗5个地缘政治支轴国家。这些国家基本位于欧亚大陆边缘地带。冷战时期，东亚、欧洲、中东等就是两极对垒的前哨。到了2013年，欧亚大陆边缘地带的战略棋手和战略轴心仍然深刻影响着国际局势的发展。朝鲜三试核武、叙利亚战火不断、中日领土争端、乌克兰和泰国局势动乱等热点把欧亚大陆边缘地带围成了燃烧的火圈。

　　西式民主并非万能钥匙。美国等西方国家近年来满世界兜售所谓的西式民主制度，给许多国家带去的不是安定，而是动乱。美国苦心孤诣重建伊拉克，却留了一个“烂摊子”。如今，伊拉克暴力袭击和流血事件频发。“阿拉伯之春”后移植西式民主制度的埃及频繁上演街头政治，让整个国家陷入撕裂，仍然在苦苦挣扎。橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。事实再一次证明，每个国家都应根据自身国情探索发展方向。

　　历史遗留问题短期难解。这一年，频繁出现的国际热点多是旧伤。英西直布罗陀之争已延宕百年，巴以冲突源于殖民历史，伊核朝核问题也是陈年旧疾。这些问题都已延续多年，需要更多努力、更高智慧才能找到解决之路。

　　国际合作应成努力方向。这一年，叙利亚化武危机持续降温、巴以和谈重启、伊核谈判破冰，都与国际社会的共同斡旋密不可分。菲律宾台风灾害后的重建，同样得益于国际社会的携手合作。随着全球化趋势加剧，许多超出一国能力范围危机的解决，离不开国际社会的通力合作。(庞清杰)