美国北极战略影响：军事竞赛升温 与俄加矛盾加剧

　　在美国的外交政策中，北极曾经长期处于被忽略的地位。但进入21世纪以来，随着北极海冰融化趋势加快，北极各国在该地区利益争夺加剧，美国也提高了对北极问题的重视程度，加紧对北极地区谋篇布局，频频出台相关政策与战略。

　　美国先后于1983年、1994年和2009年出台了3份《北极政策指令》，并于2013年5月出台了《北极地区国家战略》，标志着美国北极战略的形成。除国家层面的战略文件外，美国北极战略的军事执行部门也先后制定了各自的北极战略：美国海军早在2009年就公布了《北极路线图》；美国海岸警卫队在2011年发布了《北极战略方针》，并于2013年5月更新为《美国海岸警卫队北极战略》；美国国防部于2013年11月出台了《北极战略》。至此，针对北极地区，美国已经形成从联邦政府到国防部，再到军兵种的三级战略体系，美国北极战略日趋完善。

　　美国北极战略的内容可以用3个关键词来概括：安全、环境、合作，其中安全利益是核心，环境保护是前提，国际、国内合作是途径。

　　安全利益是核心。安全被视为美国在北极地区最核心的国家利益，而且其概念被扩大，不仅包括传统的国土和国防安全，还包括能源安全和海空通行安全。世界主要大国和军事强国都在北半球，北极地区是连接这些国家的空中和水上捷径，具有重要的军事战略价值。控制了北极地区，即可俯瞰北半球主要国家。

　　确保能源供应对美国经济发展至关重要，被认为是关乎美国国家安全的重要因素。在美国的全球战略布局中，战略能源区始终是优先考虑的目标。随着海冰的快速融化，北极地区在能源方面的重要价值进一步显现，也因而成为21世纪美国对外战略的重点地区。坚持海洋航行自由是美国多年来的基本海洋政策。因此，保障在北极海域和空域的自由通行权利被定义为关乎美国国家安全利益，可以通过法律，甚至是军事手段予以保护。

　　环境保护是前提。北极地区生态环境极其脆弱，一旦遭到破坏，将难以恢复，进而对全球环境产生不利影响。因此，美国北极战略强调在开发北极资源、加强北极存在的同时保护北极环境，从而实现北极地区的可持续健康发展。

　　多样化国际、国内合作是途径。美国北极战略强调合作在实现其北极战略目标中的关键作用，不仅包括北极各国间的合作，还包括与非北极国家、国际组织的合作，以及美国国内各部门之间、政府与私营部门之间、联邦政府与阿拉斯加州政府和原住民部落之间的合作。

　　作为当今世界第一强国，美国北极战略的实施无疑会对北极局势产生巨大影响。从积极方面来看，美国拥有超强的经济实力、科技水平和全球影响力，它的积极参与将有利于北极地区整体发展规划、加深国际合作、提高科考水平、促进合理开发与环境保护。从消极方面来看，美国北极战略对军力建设的强调可能刺激其他北极国家相应加大军事投入，使北极军事竞赛进一步升温；美国对北极地区海空通行自由的主张与加拿大和俄罗斯的立场相冲突，美俄传统对手之间的博弈、以及美加这对传统盟友之间的分歧有可能造成北极主权与利益纷争进一步加剧。未来北极开发何去何从，美国将采取什么样的具体战略行动，值得密切关注。(张媛)