美国将扩充特战与网络部队 强化亚太军事存在(图)

　　报告的制定背景

　　美国《1997年国防授权法》要求国防部每四年提交一次QDR报告，针对最新的国家安全战略要求，分析美国所面临的潜在军事威胁和国防战略的目标，提出在战略、计划与资源等方面要采取的措施。美国国防部迄今已先后提交了1997年、2001年、2006年、2010年和2014年版QDR报告。其中，2014年版报告的制定工作从2013年下半年正式启动，连同2015财年国防预算和未来5年（2015～2019财年）国防预算计划一起提交给美国国会。

　　在2014年版QDR报告的引言部分，美国国防部明确指出本版报告的制定是一个“战略驱动、基于资源”的过程，也即战略和财政是本版报告考虑的两个最重要因素。与2010年版相比，本版报告制定之时，这两方面的背景均已发生很大变化。

　　战略方面，美国国防战略已发生重大转变，建军重点转向应对未来

　　在本版报告制定之前，奥巴马政府已发布了《国家安全战略》、《国防战略指南》（又名《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先事项》）和《国家军事战略》，提出并发展了包括“空海一体战”在内的新型联合作战概念，逐渐落实以“重返亚太”为核心的新安全政策。其中，美国国防部在《国防战略指南》中提出了“亚太再平衡”战略，开始推进主要针对亚太地区、重点应对大国挑战的战略转变，我军成为美军的主要假想敌。但这些重大转变在2010年版报告中基本没有反映，正如本版报告所言，“2010年版报告从根本上说是一种战时的策略”，其重点仍是“打赢当前战争”（即打赢当时正在进行的全球反恐战）。随着美军作战部队撤离伊拉克和阿富汗，本版报告考虑的首要问题也自然转为如何支持战略转变。

　　财政方面，美国国防预算正经历重大变化，预算总额由增长变为削减

　　在本版报告制定之时，美国联邦政府正在根据《2011年预算控制法》的规定削减支出，美国国防预算也未幸免。美国国防部已从2012财年开始实施为期10年（至2021财年）、总额4870亿美元的第一轮预算削减计划；由于美国国会未能及时就第二轮削减方案达成一致，根据《2011年预算控制法》，自动减赤机制从2013年3月1日开始生效，如该机制持续下去，每年的国防预算削减额度将增加约500亿美元。不过，美国国会在2013年12月通过了《两党预算法》，对《2011年预算控制法》进行修正，抬高了2014财年和2015财年的联邦政府预算上限，同时将《2011年预算控制法》的实施期限延长至2023财年。这使美国国防预算得以暂时规避自动减赤，但10年削减总额仍将高于4870亿美元，而且从2016财年开始将重新面临自动减赤风险。美国国防部在制定本版报告时不得不考虑这一现实制约，在报告中也有反复提及；而2010年版报告制定时，美国国防预算处于连续增长周期，其中2010财年国防拨款高达6910亿美元，为2000年以来的最高点。