军队代表：一些领域腐败现象仍然易发多发

　　为法治中国建设标定新的里程碑 ——军队人大代表热议全面推进依法治国

　　导言

　　法者，天下之程式，万事之仪表。法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。从我国改革开放初期“没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的”的深刻总结，到党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略；从党的十八大报告强调“法治是治国理政的基本方式”，到党的十八届四中全会首次将“依法治国”作为主题，制定出全面推进依法治国的路线图，我们党从现实条件出发，推进国家治理体系和治理能力现代化的脚步，始终不曾停止。正是这扎实前行的深深足迹，将“法治中国”的蓝图勾勒得越来越清晰。

　　为子孙万代计，为长远发展谋！“四个全面”的战略布局，第一次将全面依法治国论述为全面深化改革的“姊妹篇”，二者犹如“车之双轮”“鸟之两翼”，共同推动我们的事业穿荆度棘、一往无前。要求“凡属重大改革都要于法有据”，指出“没有法律之外的绝对权力”，强调“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”……一条条明确框定的“法治边界”，让民心军心为之一振。

　　全面推进依法治国，内在地包含着深入推进依法治军。崇尚法治厉行法治，是建军治军铁律，是建设现代化军队的必然要求。新的历史起点上，如何进一步完善法律制度、健全监督机制、丰富法治文化？人民军队如何进一步贯彻好依法治国的基本方略，大力推进依法治军从严治军，为实现中国梦强军梦提供坚强保障？都成为今年两会军队代表委员们热议的话题。

　　把全面依法治国放到当前中国发展的棋局中，才能体会这一战略部署的重大现实意义。连日来，在审议讨论政府工作报告和全国人大常委会工作报告中，军队代表委员认为，习近平总书记提出全面依法治国，开阔了法治的格局、丰富了法治的内涵、拓展了法治的外延，让全面依法治国成为治国理政思想重要组成部分，助推社会主义现代化建设走向新境界。

　　依法治国进入“快车道”

　　3月8日下午，十二届全国人大三次会议听取立法法修正案草案的说明。这是立法法实施15年来首次修改。

　　“今年是全面推进依法治国的开局之年，所以这部法律的修改显得格外重要。”军队人大代表、空军指挥学院教授苗润奇十分关注立法法的修改：“草案中的地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范引发各界关注。这意味着，一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段，今后将不能再‘任性’。”

　　全面推进依法治国是一个系统工程。立法先行，无疑是依法治国的突破口之一。许多军队人大代表认为，立法法的制定实施是我国法制建设史上的一个重要里程碑。它的修正，将为消除现实立法实践中的种种障碍提供有效解决途径。

　　立善法于天下，则天下治。军队人大代表普遍认为，将全面依法治国确立为重大战略布局的一环，标志着依法治国按下“快进键”、进入“快车道”。

　　“今天的中国，已经行进至实现现代化关键一跃的历史节点，面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的期待和要求之高前所未有。”军队人大代表、总参某部研究员黄永俭说。

　　从一揽子修改保险法、证券法、政府采购法，到一揽子修改公司登记管理条例；从审议食品安全法修订草案，到修改行政诉讼法……过去的一年，全国人大常委会审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。

　　军队人大代表们认为，基于30多年的法治实践，经过两年多的法治探索，党的十八届四中全会集理论和实践之大成，绘就全面依法治国新蓝图，为法治中国建设标定了新的里程碑。

　　关键在于坚持依法执政

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。全面推进依法治国，关键在于坚持依法执政。

　　“我们党是执政党，坚持依法执政，对全面推进依法治国具有重大意义。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯彻到依法治国全过程。”军代人大代表、军事科学院研究员陈舟说。

　　依法执政必须做到依宪执政。军队人大代表认为，依法治国说到底是党领导人民依照宪法和法律管理国家事务和社会事务。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　深入推进依法行政，加快建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。当前以转变政府职能为核心的行政体制改革向纵深推进——简政放权先行，制度建设跟进。谈起国家治理体系现代化的话题，军队人大代表、总参某部教导员费玲举例说，国务院重点围绕投资和生产领域，累计取消和下放700多项行政审批等事项；共有60个国务院部门集体“晒”权力清单，三分之一以上省份公布政府部门权力清单……力度前所未有，由此看到党和政府依法执政的决心。

　　法治中国任重道远

　　全面依法治国，对于中国这样一个有数千年人治传统的国家来说，无疑是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。

　　改革开放30多年来，党和国家下了很大气力推动依法治国。然而，法治的推进在实践中有时还会遇到困难和阻力。军队人大代表、成都军区副司令员李凤彪说：“在现实生活中，有法不依、执法不严、违法不究的情况还时有发生，一些领域的腐败现象仍然易发多发。”

　　法治的根基在于全民守法。推进全民守法，必须着力增强全民法治观念。对此，军队人大代表、辽宁省军区司令员周汉江说，当前有一些人不知法为何物，藐视、轻视法律。常见的一些违法行为，反映的不仅是良好习惯的缺乏，也反映出人们法律意识的淡薄，建设法治中国依然任重道远。只有全社会都尊法学法守法用法，法治才能成为中国前进的坚强保障。

　　问题是时代的声音。回应时代的呼声，需要实实在在的行动。军队人大代表普遍感到，党的十八大以来尤其是十八届三中全会以来，全面深化改革和加强法治建设，已然成为中华大地上的生动实践：

　　——从最高人民法院第一、第二巡回法庭先后在深圳市、沈阳市挂牌，到跨行政区划法院、检察院先后在上海、北京启动试点；从深化检察改革、全面深化人民法院改革到全面深化公安改革，司法领域改革成果令人鼓舞；

　　——十八届三中全会决定推出的一系列改革举措，涉及改革领域的现行有效法律就有130多部，需要制定、修改和废止的立法项目有76件；

　　——2014年，《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布，集中清理1978年以来制定的党内法规和规范性文件，其中近四成被废止或宣布失效，《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》两部党内的“立法法”的出台，标志着依规治党迈出重要一步。

　　“权力是一把双刃剑，在法治轨道上使用可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”军队人大代表认为，只有把权力关进制度的笼子，权由法定、权依法使，让各级领导干部尊崇宪法、敬畏法律、信仰法治，自觉为全社会作出表率，我们才能朝着法治中国的目标扎实迈进。

　　(张军胜）