谁在撑最牛保护牌？ 分析称真正保护的是“政绩”

　　江西省星子县一家酒店大堂内挂着一个牌子：“未经政府同意任何单位和个人不得进入酒店检查收费”，落款是星子县政府。这个牌子被网友称为“最牛的政府保护牌”。江西省机关效能建设领导小组办公室已曝光该牌，星子县回应将回收已发放的“重点企业保护牌”。

　　有评论者认为，这块最牛保护牌看似是对企业的保护，实际上是对企业的溺爱式伤害。那么，到底是什么在背后支撑着这块牌子？是某种思维方式还是某些现实困境？

　　分析

　　实是对酒店的戕害

　　“重点企业保护牌”一挂，酒店就成了“特权天堂”，谁都无法进入酒店查，现在虽然明着说是不能进入酒店检查收费，暗中的潜台词就是什么都不能检查。哪怕里面有违法的勾当。因为要检查就要取得政府同意，在政府同意的“时间段”内，即便有违法之举，也早就销声匿迹了。

　　“重点企业保护牌”一挂，可以冠冕堂皇地说是保护外商酒店。为何对外商酒店如此爱护有加？直白的说法是为了自己的政绩，为了自己的官帽。当然暗中还可能为自己在酒店里做些不想“被外人道也”的事情提供方便。

　　重点企业是需要保护，但显然不是这种“保护”，检查收费为何要经过谁的同意？如果按照规定，该接受检查的，就要接受检查，对于外商酒店也同样不例外，外商酒店并没有超国民待遇。法律面前人人平等。这个道理难道不懂？

　　其实，“保护牌”未必就能够“保护”了外商酒店。或许正因为有恃无恐，酒店反而会变得违法，违法起来肆无忌惮，久而久之，公众岂能不知？纸包不住火，出事是早晚的事。如果没有“保护牌”，说不定，外商酒店反而会变得遵守法律，允许检查，何尝不是最好的保护？

　　“保护牌”，其实质是“保护伞”，是利用权力营造出来的“特权天堂”，这不仅违背民意，而且违法，更是对外商酒店的戕害。有“保护伞”，诚然可以做尽坏事，但是天网恢恢疏而不漏，最终还是会落入法网。

　　现在是明着挂着“保护牌”，在我看来还不是最可怕的，那些暗中挂着的“保护牌”，不知道还有多少？“保护牌”就是明目张胆的“保护伞”，无妨先打掉“保护伞”，还原其原形，看看里面究竟隐藏着什么。（王军荣）

　　追问

　　乱收费何时能根治

　　窃以为，公然以当地政府的名义，在外商的酒店里竖起“未经政府同意任何单位和个人不得进入酒店检查收费”的“保护牌”，这一看起来“牛”了政府形象、最大限度地发挥了政府职能效力的举动，实则是面对检查收费罚款乱象“低头绕着走”，是不折不扣的“选择性作为”的表现。

　　众所周知，在一个地方，政府就是行政权力最大的机构，那些具有检查和执法职能的部门，无一不在政府的领导管理之下。如此语境，为了优化投资环境、保护外商酒店的合法权益，只要郑重其事地下一道红头文件，层层加强督导，不折不扣地抓好贯彻落实，并辅以足够的税收、资金扶持等各种优惠政策，就完全能够如愿以偿。

　　然而，这个唐突的“保护牌”却分明告诉我们：一则在当地，所谓的检查早已经不是通常意义上的检查，而是完全为了收费的例行检查。二则当地乱检查收费罚款的现象普遍存在，甚至已经十分严重，只要是企业就会遭遇“被收费”。三则这些乱检查收费罚款的部门，已经无视当地政府的管控，想去哪儿检查就去哪儿检查，想收谁的费就收谁的费，想罚谁的款就罚谁的款。而政府呢，对此根本管不住，也管不好。于是，只能忍气吞声，放之任之，以至于为了满足外商酒店的要求而无奈地竖起了惹人非议的保护牌子。

　　在有关部门的监督下，“保护牌”是被收回去了，可令当地政府头疼而绕道迂回的“三乱”问题，何时才能根治，这才是值得我们关注和拭目以待的。（胡忠林）

　　建议

　　每个企业都应重点保护

　　为企业发放“保护牌”，曾被许多地方当作先进经验加以推广，从中可以看出这些地方为企业发展创造良好环境的良苦用心，在制止乱收费、乱罚款、乱摊派方面也起到了一定的积极作用。但是，少数受到保护的企业，滥用保护权，“保护牌”成了免查的“挡箭牌”，在免查的“保护伞”下，合法的检查也被拒之门外，使得违法排污、违法用工、违法生产大行其道，如果企业在生产中存在消防和安全隐患，检查机构也只能望洋兴叹，势必又让“保护”变味，削弱了执法检查的严肃性。

　　类似的“重点企业保护牌”大多由当地纪委、监察部门或督察机构统一制作，以保证重点企业和建设项目“零干扰”。这次星子县“重点企业保护牌”被撤下，主要源于其措辞表述不当，如果不是“政府”两字太过惹眼，这种保护可能还会蒙混过去。其实，有些检查只须遵循法律法规，并不需要政府的特别“恩准”。对重点企业给予重点保护，反映了地方的媚富心态和GDP情结，让人看到权力的不当外延，折射出地方政府在行政执法上的角色错位。按照市场公平准则，无论企业规模大小，纳税多少，都应该受到同样的保护，因为他们都在各自条件和能力下，为地方经济发展作出贡献，向国家上缴了税收。如果要向企业发放“保护牌”，也应该是面向所有企业，而不只是规模以上企业。单纯以企业纳税多少或投资渠道来设置保护区，显然是错误的。

　　星子县有形的“重点企业保护牌”即将撤下，而在各级领导心目中，应当建起一块无形的保护牌，依法行政，保护每一个企业的生产经营自由权，让各级机构的违规检查“非诚勿扰”、“非法勿扰”。（叶传龙）

　　观察

　　摘牌容易消除保护思维难

　　毫无疑问，这家外资酒店一定是当时星子县政府招商引资的一个大项目，要不然也不会发放这样一张“免查金牌”。这张“保护牌”，其实也是过去“GDP至上，招商第一”旗帜下的特殊产物。只要你肯来，什么都好说，什么都好商量。而对于企业来讲，有了这“未经政府同意任何单位和个人不得进入酒店检查收费”的牌子，生意自然也会好做很多。

　　在外资企业不再享受“超国民待遇”的今天，及时收回这些带有特权色彩的牌子，实现内资企业与外资企业同等待遇，是对市场规律的尊重。然而笔者要说的是，摘掉这些“保护牌”容易，改变“保护思维”却很难。

　　不可否认，外资企业存在管理和技术上的优势。但谁也不能否认，这些外资企业都不同程度地受到过当地政府有关部门的照顾，无论是用地、税收还是审批等。重外资，轻内资，这几乎是所有政府部门的一种共识。而外资企业的窗口形象和现有政绩考核中对招商引资的重视，无疑使得这些外资企业拥有了某种“贵族”身份。“最牛保护牌”正是这种保护性思维的产物。

　　摘掉一块“重点保护企业”的牌子轻而易举，然而要改变对外资企业的保护观念，却并非易事。终结外商投资企业的超国民待遇，其实也是发展理念的一次变革。招商引资固然重要，但在注重拉动内需的今天，壮大民族企业更加重要。

　　“最牛保护牌”是特定时代的特定产物，然而那种外资迷恋的时代已经过去。对于外资企业来讲，良好的投资环境和规范的市场保障其实才是真的“保护牌”。（关东客）

　　探究

　　究竟在保护啥

　　一些部门和个人涉企乱检查、乱罚款，难道就没有更好的“治理”办法？“良好投资环境”难道只能靠发“保护牌”来打造？“重点企业”要保护，“其他企业”难道就不要保护？作为“裁判员”的政府岂能“偏心眼”，有选择性地进行保护？“重点企业保护牌”究竟在保护啥呢？在笔者看来，“重点企业保护牌”其实真正保护的是官员自己的“政绩”。

　　说穿了，重点企业可以给官员带来更多的GDP，而GDP则是当下考核官员最主要的标准。因此，在一些地方，特别是一些经济欠发达地区，官员更有一种“发展焦虑”，更有一种“GDP崇拜情结”。当GDP与官员“政绩”绑在一起时，发“重点企业保护牌”也就不难理解了。（张良图）