上级“不了了之”
居民们将希望寄托在上级部门能够自上而下地调查处理杨静杰的种种问题。
据了解，曾有几名居民公开实名举报杨静杰的种种行为，“他们从2010年3月起，就向县信访局、县城乡建设规划局、县国土资源局反映杨静杰违法买卖土地的情况。此外，还向河南省国土资源厅反映过，给国土资源部写过信，但都无功而返。有关部门给出的答复是‘没法查，地卖都卖了，房子建都建了’，不了了之。
“此外，关于杨静杰‘缓刑期间担任干部’的情况，他们2010年10月起就带着详细的书面材料，找省纪委反映了，但是省纪委只批了一个文，要求南阳市纪委查，南阳市纪委又批条子给下面的邓州市纪委。条子是去年八九月到邓州市纪委那里的。到现在快一年了，他们反映的情况还是没音讯。杨静杰该当官还是当官，该当支书还是支书。现在，他们也不敢问邓州市纪委，杨静杰神通广大，他们怕暴露之后又被刀砍火烧，所以只能向上面问。去年10月又找了南阳市纪委，南阳市纪委给邓州市纪委打电话，催促查，但是邓州市纪委还是没动静。既没说不查，又没个结果，现在就这么拖着，不了了之。”
同样被“不了了之”的还有那位曾临时在新西居委会主持工作的公务员胡培亮，据前文中知情人士透露，从2007年8月起，胡培亮和十几个村委干部、党员就向上级领导，包括省纪委、南阳纪委反映杨静杰“服刑期间党籍一直没有开除”的问题，要求开除杨静杰党籍。“他跟我说，他当时查了党的章程，看到被判刑的人员应该被开除党籍，可到现在，他们一直反映了5次，至今没有结果，有关部门一直没有回音，也没有任何解释。”
关于杨静杰的经济方面，胡培亮也发现了问题，这位知情人士说，“胡培亮查出，杨静杰以居委会名义收的钱有上百万元，都没有入账。至于杨静杰私自倒卖耕地，他威胁居民强收耕地的价格是3.2万元一亩，但卖出去的价格是每1/8亩卖5.4万，赚太多了。这些情况，他从2008年10月起开始向邓州市检察院、公安局反映，至今也有三四次，但也是不了了之。当时我们去反映的时候，检察院的一个领导说：‘这个我们商量过，不让查。’后来我们打听到，杨静杰跟邓州检察院、公安局、纪委关系都‘铁得很’，我们都清楚，没有办法。”
这位知情人士带记者指认了一些被杨静杰强占后建成的宅院，“事后我们调查了解到，这些都是给一些干部的。了解到这些后，我们心灰意冷，胡培亮也在被骚扰和威胁下，在杨静杰回来夺权前离开了。”
中国青年报记者致电新西居委会上级部门古城区街道办事处，希望确认相关信息。工作人员表示，确认有杨静杰这个工作人员，但是对他“缓刑期间依然担任主任、支书”的情况，表示“不清楚”，要求记者“自己与杨静杰联系”。记者随后询问杨静杰所担任的具体职务、以及新西区目前的居委会主任和支书分别是谁，工作人员同样表示“不清楚”。
截至发稿前，记者无法拨通杨静杰的手机。
刘卓对记者说，“我们现在真是向上反映也不通、在下面‘夺权’也不通，难道这事儿就没解了吗？”
基层自治机构在对谁负责
对于居委会和基层自治机构中主要首脑的监督，“上也不通、下也不通”的原因何在？
中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘给出了解答，他指出，“村改居”的这种城乡接合部的居委会，虽然名义是居委会，但性质上与村委会没有区别。
从理论上来说，基层党支书的权力来源主要是由上级党委自上而下授予的，而居委会或村委会的权力来源则主要是由居民选举自下而上赋予的。所以，针对基层支书的监督应主要来自上级党委，而针对村主任的监督则主要来自村民。现实中，由于两者很难完全分开，所以监督机制主要由上级党委政府的监督和下级居民的监督混合构成。
但在同一级别，相对于其他组织而言，权力主要集中于党委会。党支部支书的权力主要是自上而下的由上级党委授予，这就意味着他必须接受上级党委的领导，对上级党委负责，而不是对广大村民负责。他的各种行为也就往往以迎合上司的意志和偏好为主要特征，对上司言听计从，惟命是从，甚至采取隐瞒欺骗的方式。由于上下级之间存在着较大的利益关系，一般情况下，上级也会袒护下级。这就造成上下级之间形成了一种基于依附关系的“利益共同体”。这就是“虽然相关政策法规明确规定居委会或村委会必须接受居民监督，有的地方也成立了监督机构，并向上级反映问题，但却不能得到很好落实”的根本原因所在。
于建嵘认为，改进和完善“基层权力监督”问题，首先要加强舆论监督，做实村基层政务公开制度，保障居民的知情权。这就要求我们必须充分运用新闻媒体和网络信息技术等现代科技手段，把涉及居民切身利益的重大事项进行及时准确的报道和公开，让权力在阳光下运行。
其次，建立健全与基层权力监督相关的法律法规，针对一些法律的原则性规定，出台具体可操作的实施细则。
第三，稳步推进政治体制改革，实现基层人大代表的职业化。只有让专职人大代表来质询、监察基层自治机构干部的施政行为，才能真正做到“权由民所授，权由民所察，权由民所用”，才能让基层干部由对上级负责转变为对民众负责。(本报记者 王 帝 实习生 王梦婕)
