困境：
生活水平呈现“先高后低”
调研中发现，兴庆区失地农民虽然大部分实现了再就业，但仍存在就业不稳定等情况。究其原因，主要有以下几个方面：
征地补偿是农民失去土地之后，重建家园、再就业或创业的基础。但是，在调查中发现，由于现在的征地补偿比相应的土地年产值要低，多数失地农民对征地补偿不满意。根据新《土地管理法》的规定：征用耕地的土地补偿费，按照其被征用前三年平均年产值6至10倍补偿；征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每一个需要安置农业人口的安置补助费标准，按该耕地被征用前三年平均年产值的4至6倍补助。
按照这一规定计算，征用1亩地的补偿费最高也就是3至4万元，但实际中征地补偿比这个标准还低，掌政镇每亩补偿只有1.7万元，最高的银古路、丽景街办事处也只有2.5万元至3万元。征地补偿偏低，多数失地农民不满。
失地农民大多文化程度不高，思想观念转变慢，加上大部分失地农民失地前靠“房屋租赁经济”生活，一般情况下都能衣食无忧，造成部分失地农民存在“等、靠、挑”的依赖思想，“收入低的不干，太辛苦的不干，上夜班的不干、离家远的不干”，高不成低不就，有人没活干，有活没人干的现象普遍存在，“小事不愿干，大事干不来”，缺乏就业竞争意识。有一部分失地农民虽然报名参加了政府部门组织的普惠制培训，但有临时性就业机会就去挣钱了，培训班经常会出现有班无人的尴尬。
土地是农民的基本生产资料，征用土地必然影响农民的生计。土地被征用后，有些农户能较好地运用得到的补偿资金自主创业，生活稳定并有较大提高。但对大部分被征地农民而言，他们的生活水平总体上呈现“先高后低”的特征。这些失地农民闲居在家，打牌、打麻将，甚至赌博成为日常生活的主要内容。几年下来，正事没干，钱也花光了，技术也没学，种地没土地，工作又没有，生活一下子陷入困境。
建议：
完善制度，解决失地农民后顾之忧
一、完善征地补偿制度，提高补偿标准。调查结果表明，认为征地补偿标准偏低的154人，占74.04%；征地补偿标准混乱的58人，占27.88%；征地补偿不能及时落实的42人，占20.19%，多数失地农民对征地补偿不满意。因此应该充分考虑到失地农民的就业困难，结合失地农民的基本情况，出台相关的征地补偿法规，提高对失地农民的征地补偿。补偿安置的标准应参照失地农民市民化后的生产、生活方式来确定，而不能按照其原来的生产和生活方式来确定。为了保障失地农民能够在城市生存和发展下去，征地补偿安置还应该考虑的因素有生活费用、就业和创业资本、住房、社会保障及一定的土地增值收益。
二、加强就业培训，提高农民就业能力。劳动就业主管部门应根据多数失地农民文化素质较低、一时难以适应市场竞争的现状，首先是要做好失地农民的政治思想工作，加强市场经济条件下就业观念教育，转变农民的就业观念。其次是对失地农民的就业培训要与征地同步，根据其就业意向、年龄、文化层次，有针对性地分级分类进行技能培训，增强农民的就业意识，提高就业能力。
三、构建社会保障体系，解决失地农民后顾之忧。建立失地农民养老和医疗保险制度，规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金，并专户储存、专门机构管理；引导农民在土地补偿中拿出部分资金，购买基本医疗和养老保险；有条件的集体经济组织出资补贴一点；政府从经营土地收益中拿出一点。加快建立和完善多种形式的失地农民养老和医疗保险体系，进一步完善市场化征地安置制度，实施征用土地与劳动安置、失业保险同步进行。
四、分类指导，为转移就业创造有利条件。充分发挥兴庆区的区位优势以及发展的商贸、物流、旅游、花卉等主导产业，特别是利用市场物流带二、三产业集中的优势，积极引导鼓励失地农民到非公经济组织就业、到中小企业就业和自主创业。相当一部分失地农民因年龄偏大、文化水平低、工作技能差，很难在市场中择业，而随着乡村变城区，治安、绿化、保洁、交通劝导、物业管理、社区服务等大量的公益性岗位将涌现，很适合安置被征地农民。基层政府可大力开发公益性岗位，归口劳动社会保障部门统筹管理，优先安置失地农民。(韦人；贾宁叶；王兆宇)
