养宠物尤其是养犬已经成为中国一些城市居民寄托情感、丰富生活的方式之一。随着城市家庭养犬数量增多，宠物管理体制不健全、有法难依造成宠物管理混乱，市民文明养犬意识淡薄等问题越来越困扰着地方政府。
记者在海南省海口市万绿园随机采访几位遛狗的市民，大部分市民没有办理养犬登记证。海口市民程菲养了一条拉布拉多犬，打了疫苗后，仅宠物医院为其办了“健康证”。“我不知道该找什么部门办养犬证，也没有人查，除非是咬到人，也是处罚主人，只见罚不见管。”程菲说。
海南省小动物保护协会常务副会长吴菁说，海南省目前约有犬只35.5万只，仅海口包括市郊在内的犬只就有约5万只，大部分没有办证，犬只不拴养、咬人、随地便溺等情况较普遍，这给国际旅游岛的城市形象带来不良影响。
其实，为了应对宠物管理难题，北京、广州、上海和海口等城市近年来纷纷颁布《城市养犬管理条例》，但执行情况和效果并不理想。
2008年，海口市颁布《海口市城市养犬管理条例》，明确公安部门是养犬的行政主管部门，畜牧兽医、动物卫生监督、疾病预防控制等部门按照各自职责分工，负责养犬的防疫监督工作。但目前海口市犬只办证和定点免疫检疫基本处于停滞状态。
海口市公安局治安支队副支队长韩敏说，海口市犬类办证率一直较低，全市需要登记办证的犬只至少有2万只，但目前办证的仅约4000只，而且部分犬只没有打疫苗，影响公众安全健康。此外，宠物带来一系列社会管理难题，引发的社会纠纷甚至打架斗殴等治安案件不断增多。
《广州市养犬管理条例》实施已有近2年时间，广州市人大常委会日前在检查中发现，条例处于有法难依的尴尬境地，齿爪伤人、便溺恼人、犬吠扰人等现象并未消减。
由于犬只数量攀升，犬只管理混乱逐渐影响市民安全健康。海南省疾病预防控制中心急性传染病预防控制科副科长邱丽说，2007年前，海南狂犬病例每年不到10人，2008年达100多例，今年1至8月，全省有3.8万人被犬咬。
有专家认为，相关管理制度缺失、政府部门多头监管不力、市民文明养犬观念淡薄等原因造成了目前宠物管理较为混乱的局面。
海南省农业厅兽医处处长李会创说，宠物实行部门多头管理，职责不清晰，养犬管理遭遇办证、执法等难题。经费落实不到位也给狂犬病定点免疫检疫工作带来消极影响。
此外，执法部门犬只管理执法手段有限。韩敏说，违法养犬和宠物引发的社会纠纷是民警难处理的警情之一，只能以教育说服为主，很难采取强制措施。
韩敏建议，要加强犬只管理部门之间的整合力度，建立犬类收容所等硬件设施，加大装备和资金投入，引入懂得犬类知识的人才。
“宠物管理要形成牵头部门和配合部门齐抓共管的局面。”李会创说，必须完善法律法规并贯彻落实到位，加大对市民文明养犬的宣传力度，不能重管轻防，要把宠物管理和防疫经费纳入政府预算，加大财政支持力度，提高管理部门的积极性。(记者 王晖余)
