关注“失独”家庭：仅靠经济补助难解根本问题

　　千万失独家庭仅靠经济补助难解根本问题

　　如何让失独父母“老有所依”？

　　失独家庭，一个特殊的群体正渐渐走进人们的视野。他们，大多生于上世纪五六十年代，赶上80年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折。对于丧失爱子而又日渐年老的人来说，在承受了“白发人送黑发人”的悲痛之后，一个不容回避的问题就是，他们该如何养老？失独父母，这一曾被忽略的群体，正在进入公众视野。

　　如何为这一群体提供有效的帮助，如何接手他们原本寄希望于子女身上的未来，成为摆在全社会面前待解的课题。中国失独家庭将达千万

　　据人口学专家、《大国空巢》作者易富贤根据人口普查数据推断，中国现有的2.18亿独生子女，会有1009万人或将在25岁之前离世。这意味着不用太久之后的中国，将有1000万的家庭成为失独家庭。

　　易富贤的数量推断来自于两组数据：一个是中国从1975年到2010年共产生了2.18亿个独生子女家庭；另一个是2000年人口普查数据显示，每出生1万人，就有360人在10岁之前夭折，有463人在25岁之前死亡，760人在44岁之前死亡。

　　结合这两组数字不难算出，现有的2.18亿独生子女中有1009万人会在25岁之前死亡。按照医学上49岁生育极限年龄来看，这些失去孩子的母亲很少能再生育出自己的第二个孩子。

　　在我国，独生子女家庭对控制人口总量有特殊贡献。研究表明，计划生育使我国目前的人口规模缩减4亿，这意味着中国将世界70亿人口日推迟5年。

　　与之相应，计划生育政策实施30多年来，首批独生子女的父母正步入晚年，少子时代到来、生活成本提高让“育儿养老”的传统观念受到现实冲击。尤其是失独家庭，生活和精神支柱被撼动，而养老保障制度尚不完善，缺乏针对性的政策帮扶，让安度晚年成为他们害怕提及的话题。

　　“孩子是父母的希望与保障，中国人更是把儿女看得比天还大。”北京大学人口研究所教授穆光宗说，一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母养老送终便成难解之题。“失独甚至引发一种连锁反应，物质不能弥补。夫妻之间会互相埋怨，感情可能就破裂，悲恸摧毁夫妻身心，家庭可能就瓦解。独生子女家庭本质上是风险家庭，人生难免有意外，而他们就是其中的不幸者。”

　　政策探索帮助“失独家庭”

　　2007年8月，中国出台了一项针对独生子女伤残死亡家庭的扶助制度，当年在全国10个省市试点，并于此后向全国推行。但当时补助的标准比较低，每人每年为1200元。

　　据了解，从今年起河南省郑州市符合条件的失独者扶助金，从每人每年1200元调整到3240元。今年7月，河北省石家庄市出台规定，“失独家庭”女方年满49周岁或男方年满55周岁后，每人每年可获得1800元生活补贴；女方年满55周岁、男方年满60周岁后，每人每年可获得6000元生活补助。广州、重庆等地也对扶助失独家庭的政策作出调整。

　　经济补助难解根本问题

　　据2001年12月份出台的《中国计划生育条例》第27条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。但对于这个“必要的帮助”究竟是什么样的标准且如何实施并没有明确说明，如果只是单纯的经济补助恐怕很难解决根本问题。

　　从失独家庭的现状来看，政府虽然在持续推进对这个群体的关注，却一直停留在对具体的经济政策作一些细枝末节的修改，始终难以彻底解决失独群体目前面临的多重生活问题。

　　国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞表示，更大的挑战还是这些父母的生活空白问题，比如未来养老怎么办？

　　“这些都是我们的框架设计时需要仔细考虑的问题。”苗霞透露，目前正在全国范围内做失独群体的基线调查，了解他们面临的切实困难，以确定最后的框架中着重做哪些工作。“所有的基础是，国家、政府以及全社会都应该正视这个群体的存在。要有一个共识，他们不是负担和不稳定因素，而是一个又一个绝望的、受伤的、对未来失去信心的父亲母亲。”

　　同时，她认为失独问题绝不仅仅是计生问题，离不开全社会共同的关爱与帮助，“如何帮助他们，用什么样的态度对待他们，真正关乎社会稳定，也真正考量一个国家的文明。”

　　中国青年政治学院教授、中国社会工作教育协会秘书长史柏年日前针对失独家庭提出了经济支持、生活照料和精神慰藉“三管齐下”的办法。“从经济来讲，要把对失独家庭这样的风险补偿标准提高。”

　　在生活照料方面，史柏年称：“要发展社会性的养老，包括机构养老以及社区养老。”

　　“第三个层面就是精神慰藉。”史柏年说，“社会公众的理解很重要。大家应该有这样一种意识，失独家庭并不是问题家庭，媒体报道也不要把他们标签化。”

　　目前，北京市计划生育协会出台相关政策，针对失独家庭的帮扶主要有两方面：一是政策帮扶，包括给予每人每月200元的扶助金，直至亡故为止。同时可享受特别扶助的，按较高标准执行。二是精神帮扶，即以“亲情牵手”项目为载体的亲情抚慰。2006年开始，北京市人口计生委、计生协在全市范围开展了生育关怀亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵等青年群体，与失独家庭结为国策亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰。

　　此外制定的“暖心计划”以独生子女死亡家庭为目标人群，为其提供养老保险、疾病身故保险、意外伤害身故保险、意外伤害医疗保险、残疾保险、烧伤保险以及女性重疾保险，重点解决这些家庭的养老和医疗困难，真正保障了这一人群老有所养，病有所医。同时，“安康计划”和“服务计划”与“暖心计划”相配套，对于没有发生意外理赔的家庭提供体检等服务，最大限度加大保障力度。

　　有一项“社会应该怎么救助失独者”的网络调查显示，近八成网友认为应推行政府主导的失独者家庭社会保障机制，六成网友认为应放宽对失独者的领养条件，近五成网友认为应提高对失独者的养老保险投入，近四成网友认为应组织专业人员加强心理救助。

　　不管怎样，随着中国人口老龄化的加速，养老问题已不单是一个道德问题，更是一个法律问题。伴随家庭规模缩小和子女相对减少，必须改变家庭养老的传统模式。对那些失独家庭，政府和社会都有责任及时采取措施，完善社会化养老和救助机制，合力帮助他们在社会的关爱中找到心灵的慰藉，使其能安度晚年。记者朱晓萌