中国公办养老院一床难求 大量民营机构闲置亏损

　　一边是公办养老院“一床难求”，一边是大量民营养老院闲置亏损

　　【焦点关注】民营养老院为啥住不满

　　——数据显示，截至2011年底，北京共有养老机构总数401家，北京60岁以上老人248万，每百名老人拥有的床位数仅2.9张。养老院理应一床难求，然而，不仅仅是北京，各地均现大量民营养老院闲置亏损情况，老人们为什么不住民营养老院？巨大的市场潜力本应是民营养老院发展良机，然而，政策优惠落实难等原因困绕着民营养老院前进的脚步。

　　记者来到杏林敬老院的时候，正值周末，阳光和煦的秋日午间，在绿树掩映的院落中，并没有看到记者想象中老人饭后散步的场景，大门口鲜有前来探视的人群。这个靠近北京北六环，院长口中“经营状况已经很好”的民营养老院显得有些静谧。

　　北京市民政局的数据显示，截至2011年年底，北京共有养老机构总数401家，其中公办215家，民办186家，北京60岁以上老人达248万，每百名老人拥有的床位数是2.9张。

　　经过几天的采访，记者发现，之前媒体狂轰滥炸报道的养老院“一床难求”并非大多数，且主要是公办养老院。民办养老院由于地理位置距离城区较远，缺乏政策支持、社会认可度，运营成本大等原因，不但不是“一床难求”，而且面临着床多人少“住不满”经营窘境，处于“普遍亏损”状态。市场潜力本应巨大的民营养老院缘何遭遇“成长烦恼”。

　　宁排队，托关系，挤也要挤进公办院

　　“前面有9000多人排队了！”当记者向北京市第一社会福利院咨询是否还有床位时，工作人员这样告诉记者。

　　记者随后又联系了其他几家公办养老院，得到的答案大同小异。

　　记者在北京市东城区北滨河公园里采访时，饭后休闲的老人们和记者谈起公办养老院和民办养老院话题，他们几乎一边倒地选择了公办养老院，一位大爷告诉记者：“听说一福还有医院了，哪家民办的能有这条件？”大爷表示，只要条件还允许，宁愿排队多等几年，或者“托关系”进公办养老院也不考虑民营养老院。

　　公办养老院万人排队，“一床难求”的同时，民办养老院却遭遇“住不满”的窘境。

　　“有，有，有！”当记者以家属身份拨通北京大兴区一家民营养老院电话，询问是否还有床位时，电话那头一连说了三个“有”。一家不愿意透露其真实名称的北京朝阳区某养老院院长告诉记者，在养老院刚开业的三五个月内，所有床位连“三分之一都没住满”，目前的情况虽有好转，但仍有大量床位空余。

　　杏林敬老院院长张译丹带着记者在养老院内参观时，记者在这家环境清幽的养老院内还能发现空余的床位，张译丹告诉记者，杏林养老院在民营养老院中属于“经营情况好”，即便如此，这里也从来没有出现过“一床难求”的火爆场面，床位仍有富余。

　　张译丹告诉记者，民营养老院入住率很难达到100%。据记者了解，有的民办养老院床位空置率常年达到30%以上。

　　民营养老院遭遇政策优惠落实难

　　据记者的了解，“需排队十年才能排上号的”北京市第一社会福利院的房间，卫生间、家具、电视、冰箱、呼叫器、空调、24小时生活热水、公用灶间等设施一应俱全。

　　而在杏林敬老院，这家拥有153张床位的敬老院内，明显与北京市第一社会福利院“五星级”式的标准没法比，但是这家看起来干净整洁的敬老院的入住价格同样亲民，含伙食费、床位费等基础服务费用每月也在2000元左右。

　　在民营养老院看来，未来“成长的烦恼”还有“一箩筐”。

　　“老年产业利润低，主要是依靠政府的补贴才能有一个稳定良性的运转。”北京杏林敬老院目前的入住率在95%以上，这家在院长张译丹口中“经营情况算好”的北京民办养老院年盈利在10万元左右，而她口中所说的补贴是指每张床位200元的补贴。

　　护工难招是民办养老院存在的另一个普遍问题。记者以家属身份咨询北京西城区一家民办养老院时一名工作人员明确告诉记者，只接受能够自理的老人，“养老院内没有护工。”

　　张译丹告诉记者，目前护工难招一大原因在于护理人员待遇低下。据了解，在北京，一名普通月嫂收入在五六千元，金牌月嫂动辄上万，而养老院护工的月收入则普遍不足三千元。张译丹称，北京今年年初有通知要求对持证上岗的护工每月给予800元的补助，至今仍未实行。

　　采访中，张译丹一再强调海淀区民政局对其养老院给予了很多帮助，但她坦言，民办养老院目前在国家政策和财政支持上得到的帮助十分单薄。以每年的评优、评奖而言，民办养老院所占的比例与公办养老院不能相比。民营养老院在土地使用、税收等方面“跟公办养老院根本没法比。”张译丹称，民办养老院普遍处于亏损状态。

　　中国老龄事业发展基金会副秘书长、《中华老龄》杂志社社长兼总编辑刘红尘接受采访时分析，公办的养老机构每张床位的投资是80万元，民办的只有30万元，公办养老院还享受税收、床位补贴、水电费等各项政策优惠。

　　“应该形成专业的老年服务产业链”

　　在北京的401家养老院中，像北京市第一社会福利院这样的公办养老院还有214家，其余的186家是民办养老院，北京每千人拥有的床位数是29张。

　　根据国务院办公厅2011年依法的《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》，2010年底，全国各类养老机构养老床位314.9万张，床位数占老人总数比例仅为1.77%。也就是说，每千名60岁以上老人拥有的床位数为17.7张，其中6个省份每千名老人拥有床位数不足10张，而第六次人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿。

　　张译丹始终强调民办养老院是靠“口碑”来吸引老年人的，她认为民办养老院在等待一个春天，民办养老院的服务并不比公办养老院差，目前存在困境则需要政府加大支持。

　　“民办养老院大多处于郊区，交通不便，但是养老院的地理位置又非常重要。”张译丹告诉记者，由于多数民办养老院的位置偏远，这使得子女在将老人送往这些地方时会考虑看望的时间成本。

　　对目前北京市正在编制的《北京市2013年度国有建设用地供应计划》中，养老设施用地将纳入本市年度国有建设用地供应计划。张译丹和她的同行们希望，民办养老院随着城市建设“越办越远”的情况将能得到改善。

　　除此之外，民办养老院的“当家人”对国家在财政税收政策、配套设施等上对民办养老院的支持也充满期待。

　　清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥表示，目前民办养老院发展主要存在两个问题，一个是我们国家现在还缺乏养老服务设施，养老产业的整体规划，所以民营养老院的用地、税收、政府补贴等方面缺乏规划。

　　另外一个问题就是服务。如果老年的餐饮、私人医生、护工等等这些服务，都是个体提供，那么成本会非常的高，如果国家面对老龄化，有老年服务产业链条，那么这样的养老院办起来的成本也会降低。

　　杨燕绥认为，很多养老专业化服务，应该形成专业的老年服务产业链，经营养老服务事业应该是微利的，因为税收可能是减免的。(记者 邓崎凡)