兰考孤儿所火灾再次暴露民间收养之困

　　河南7名孤儿在“爱心妈妈”家中意外身亡，留给整个社会救助体系的却是一系列的问号。对弃婴和孤儿，国家应该尽到怎样的责任？他们如何才能被合适地对待，过上正常人的生活？

　　“许多孤儿

　　进不了福利院”

　　“我们对社会人士的爱心是给予肯定的，不过收养孤儿最好是通过合法的手续办，这样也好确定法律关系。”

　　4日，对于河南“爱心妈妈”家中失火酿成的惨剧，山东省民政厅社会事务处副处长李卉告诉记者，外面捡来的孩子，在我国是不能随便收养的。第一不符合我国收养法的规定；第二，一个家庭有多个孩子，也不符合户口登记的有关规定。

　　“我觉得，如果捡到孩子，最好是要报警，由公安部门处置，最后送到福利院，这是一个标准合法的程序。”李卉说。　

　　然而，民政部原慈善事业促进司司长王振耀坦言，这并不能解决所有孤儿得到妥善安置的现实问题。

　　王振耀告诉记者，由于一些残疾儿童的父母无法将孩子送到福利院，导致大量孤残儿童流落社会，由于领养孤儿也执行严格的户籍登记制度，许多拿不出父母死亡证明的孩子无法得到领养。另外，我国社会福利机构无法达到县一级，也远远无法满足孤残儿童的“需求”。

　　儿童希望救助基金会负责人张雯曾表示，目前已知的全国孤儿数量超过8万人，但如果把社会流浪孤儿计算在内，这个数字可能超过80万人。根据公开资料介绍，目前山东现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人1.5万多人，但这个数字并非完全统计。

　　“许多孤儿被抱走，或者被送到好心人那里抚养，但是要在法律上确认这种收养关系，难上加难。”王振耀说。

　　在已经抚养近百名孤儿的河南“爱心妈妈”家中发生惨剧后，我国现有的孤儿救助体系，现在面临无法解释大量现存于社会的民间孤儿抚养人士和抚养机构，更没法解决民间孤儿抚养面临的尴尬。

　　民间收养机构

　　处境尴尬

　　对于民间救助孤儿，我国一直存有争议。

　　虽然可以化解政府矛盾，但现在民间力量独立进行孤儿的救助和抚养行动仍是不允许的。

　　在北京市顺义区，在国际慈善界闻名的太阳村村长张淑琴，4日也听到了河南“爱心妈妈”的惨剧，她感到无奈和痛心。太阳村这个18年来无偿代养代教服刑人员未成年子女的非政府的慈善组织，先后救助了2000多名“特殊”孤儿，但这18年中，太阳村和“爱心妈妈”一样也一直是一个没有在民政部门注册的非法民间组织。

　　在此期间，太阳村虽然收获荣誉无数，但也被称为“定时炸弹”，甚至还被指责骗取低保资金。

　　“迄今为止，我国尚未在孤儿收养方面向社会敞开大门。主要是担心无法监管，还有就是责任。比如贩卖儿童，贩卖人体器官等。”曾在国家民政部任职的高玉荣告诉记者，国家在政策方面的考虑，她可以理解。

　　“可被丢弃在外的孤儿应该有一个去处。许多爱心人士自己创办的民办孤儿院就这样出现了，在我国，这个数量不在少数，湖南一家民办孤儿院就抚养了几百名孤儿。”王振耀说。

　　但对于庞大的孤儿群体，以及为数不少的民间孤儿抚养机构来说，孤儿没有户口，孤儿院没有在民政部门注册，就意味着失去社会保障。

　　记者了解到，在我国，各地先后出台了为孤儿提供生活保障和医保救助的福利政策。山东省在2011年先后出台政策，使得孤儿可享受居民医保等保障，实行就近入学，各级政府还将为孤儿发放基本生活费。2013年1月1日，我省机构和散居孤儿的基本生活保障标准将分别由600元、1000元提高到720元、1200元。　

　　但这些福利严格依据我国的户籍制度和民间组织的注册管理制度，这也意味着，一些被遗弃而没有户籍的“孤儿”，或被非注册民间机构抚养的孤儿，都无法享受社会的各种福利。