安徽人大代表:解决土地承包经营权确权登记颁证难题

　　推进农村土地承包经营权流转，发展农业规模经营，是农业农村经济发展的内在要求和必然趋势。在今年省两会上，很多人大代表都建议，首先要做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并规范土地流转程序，对种粮大户和流转企业给予更多政策扶持。

　　部分农民对土地流转心存顾虑

　　吴五九等代表调研发现，安徽省农村土地流转在实际工作中还面临着一些问题和制约因素。比如，土地流转规模不大，土地流转率低。由于宣传引导不深入、不平衡，造成一些地方土地实际流转率较低，有的不足10%，土地规模经营率低，流转大户和经营主体形成不多。

　　目前政策扶持力度有限，制约了土地规模流转进程。吴五九等代表发现，土地流转需要政府的合理引导和扶持，但地方政府由于财力有限，对土地流转的资金扶持不足，一定程度上制约了土地的规模流转。一些种养大户受资金、技术等限制，没有能力扩大经营规模。在金融信贷方面，由于银行怕担风险，农业规模流转主体通过流转获得的土地承包经营权不能担保或抵押贷款，一定程度上约束了其发展农业规模化经营的需要。

　　此外，社会保障不足，农民心存顾虑。农村土地对于农民来说具有社会保障和就业两大功能，农民有着非常深的恋土情结，不愿轻易离开土地。一些人担心土地长期流转会导致其丧失土地承包经营权，对土地流转持谨慎观望态度。

　　建立土地流转风险防范机制

　　如何才能让土地流转顺畅起来？在王法立等代表看来，首先必须解决好农村土地承包经营权确权登记颁证，给农民吃一颗定心丸。

　　土地承包经营权确权登记颁证是推进土地流转规模经营的基础支撑。王法立认为，要将土地承包经营权确权登记颁证作为深化农村改革的一项基础性、全局性工作来抓，抓紧出台具体实施意见及相关配套政策，加快推进土地承包经营权确权登记颁证试点。在农村综合改革试点县、现代农业示范区和省美好乡村建设示范村等有条件的地方率先开展；同时，在土地流转推进快的地方要同步推进，确保5年内完成全省农村土地承包经营权登记颁证任务。

　　此外，吴五九等代表建议，要建立流转机制，促进土地规范有序流转。健全规范管理制度，建立健全土地流转登记备案、合同管理和鉴证、纠纷调处、档案管理以及土地流转操作程序等规范化管理制度和运作机制。还要建立土地流转风险防范机制，建立规模经营主体准入制度，对受让方的农业经营能力、资信情况、履约能力等进行核实，选择有经营实力的主体投资规模农业，加强土地流转社会稳定风险评估和风险防范。

　　加大对规模经营主体信贷支持

　　为加快农村土地承包经营权健康有序流转，促进农业规模经营，推进现代农业发展，吴五九建议要给予信贷支持，助力农业规模经营。金融部门加大对流转规模主体信贷支持力度，把规模经营作为信贷支农的重点。

　　在稳定农村土地承包关系并保持不变的前提下，制定具体可操作的细则，试点开展农村土地承包经营权抵押、担保贷款，将承包土地的经营权向金融机构抵押融资，把农民土地承包权益具体化、法制化，明确抵押贷款对象和资金用途，为农业经营主体解决急需的生产发展资金。

　　还有一点非常重要的是，完善保障机制，鼓励农民自愿流转承包地。加快农村劳动力转移，对土地流出农户在参加就业、培训、创业方面给予支持，拓宽劳务输出渠道。加快农村小城镇建设，省里制定优惠政策，对举家迁入小城镇落户的农民，在建房、购房、经商、税收等方面给予优惠，吸引农民入住小城镇，促使农民既离土又离村，加快土地流转。（本报记者 黎静 魏永）