兰州市政协委员：政府购买服务提供养老支持

　　老吾老以及人之老，随着我市老年人口数量的不断增加，人口老龄化和空巢家庭现象，已经成为需要迫切关注的社会问题之一。今年“两会”上，部分政协委员和市民进、市民盟等民主党派以及市政协社会与法制委员会等部门的政协提案与养老问题有关。

　　据了解，截至2月16日，在市政协立案的所有提案中，涉及养老话题的提案比较多，充分说明了目前我们的养老形式很严峻，已经引起了有关部门的重视，养老僵局亟待打开。

　　现状：每千名老人拥有床位15.7张

　　截至2012年底，我市人口321.52万人，60岁以上老人52.86万人，占全市人口总数的16.44%，年增长率为4%，其中城市老年人35.98万，农村老年人16.88万，分别占到全市老年人的68%和32%，全市有空巢老人11.32万。

　　全市共有各类城市社会养老福利机构16家，其中：市属国办养老福利单位2家，县区属养老福利机构4家，集体和民办养老福利机构10家，共设置床位5089张。农村敬老院17家，城市社区日间照料场所44个，农村互助老人幸福院18个，共设置养老床位8291张，每千名老人拥有床位15.7张。各类老年福利服务设施341个。

　　问题：家庭养老功能正逐步弱化

　　市政协社会与法制委员会经过调研认为，随着我市经济社会的快速发展，迅速发展的人口老龄化问题给社会化养老工作带来巨大的压力，家庭养老功能逐步弱化，社会化养老服务供不应求。

　　而市民盟则认为，目前我市各类养老机构的数量及规模、养老服务设施和为老服务水平，与养老服务的社会化需求相比，还存在较大差距。对民营养老机构扶持政策不完善，社会资本参与程度不高。我市目前对民间资本经营养老机构的扶持政策相对较少，在养老机构建设费用、配套设施减免、经营服务等方面缺乏具体化的优惠政策，现有民办养老机构难以享受补贴、难以改扩建扩大规模。此外，社会化养老服务设施、网络发展不完善和养老护理人员缺乏、职业培训落后的现象还普遍存在。

　　建议：积极探索多元化政府购买服务模式

　　解决养老僵局，政府是关键。在有关养老的提案中，不约而同地首先提到了政府要率先作为。

　　民进委员王巧芸提出的《关于开展试点政府购买养老服务的提案》认为，要选择重点区域分层次推进先行试点政府购买服务，为全面推进居家养老服务提供借鉴。以政府购买服务、发放服务券的形式为老年人提供养老支持。积极探索多元化、多样化的政府购买服务模式和路径。

　　市民盟《对加快我市养老事业发展的几点建议》中首先指出，要强化政府公共服务职能，加大对养老事业的投入。政府要发挥示范带动作用，切实将养老服务事业纳入城乡建设总体规划和财政经常性支出项目；弥补养老服务的历史欠账，尽快完成市第二福利院等养老机构和设施建设；统筹规划建设各类养老服务设施，争取到“十二五”末，达到民政部下达每千名老人拥有30张床位的目标。

　　其次，办好公办养老机构。充分发挥公办保障性养老机构的托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

　　第三，建立更完善的养老服务事业保障机制，规范社区老年人日间照料中心和农村互助老人幸福院的建设补贴、运行补贴、贫困老人养老服务补贴等，通过提高“三无”老人及农村五保老人供养标准，提高其购买养老服务的能力。

　　市政协社会与法制委员会提出的建议是，提供政策优惠，大力扶持社会力量兴办养老服务机构。为积极鼓励社会力量兴办养老服务机构，建议在符合规划的前提下，市、县区政府出台土地出让、项目审批、税收减免、水电费用等方面的具体优惠政策，不断鼓励社会力量参与养老服务事业，弥补政府投入的不足。

　　市民革在《关于对兰州市民办养老机构给予政策支持的提案》中认为，将社区卫生服务站延伸到有条件的护理院和老年公寓，以便养老机构更好的为老人服务，配备必要的设备和设施，机构承担相应的义务，并为护理院配备医保刷卡设备，以解决入住老人看病不能刷卡的问题。政府协调各部门为民办养老机构解决部分公益性岗位，更好的稳定护理队伍，也解决了40、50人员的再就业问题。同时，鼓励医学院、卫校、护校毕业的大中专生到养老机构就业，建议政府支付五险一金费用，机构发放工资，这样既补充了养老机构人员的不足，也解决了大、中专生的就业难问题，保持护理员工的稳定性。

　　市民革还建议将有条件的护理院、老年公寓、养老院、虚拟养老院纳入基本医疗保险范围，在养老机构让老人的医保有所保障。（记者赵万山）