兰州市政协委员：进一步给非公经济“松绑”

委员认真聆听 □记者张建平摄

　　“同志们，我发言的题目是‘关于治拥堵畅交通的几点建议’……”没有像往年一样先鞠躬，也没有说客套话，在2月19日市政协十三届三次会议举行的委员发言大会上，第一个发言的政协委员刘康余直奔主题、干净利落，后面每一位发言的委员都是如此。当天，针对区域经济发展、园区建设、基础设施建设、兰州新区开发、非公经济发展，以及养老、教育、就业等诸多发展和民生话题，委员们说现状、谈对策、话发展、谋未来，现场掌声不断。委员们参政议政的认真劲儿也让人心生敬意。

　　市情民情总关情

　　“最深刻的感受是今年的大会发言更实了，提案更加契合百姓的切身利益了。”参会的政协委员、兰州银行行长张俊良说。会上，委员们就养老、教育、就业、就学等关乎百姓切身利益的热点话题，说现状，谈对策，件件提案关乎民情，拳拳情意心系百姓冷暖。

　　加大教育投入均衡资源配置

　　政协委员姜惠琴代表民进兰州市委作了《关于我市城区义务教育资源短缺的建议》。姜惠琴说，我市城区义务教育资源短缺，与省上标准存在较大差距，大班额现象突出，全市小学平均班额53.3人(省标不超过45人)，初中平均班额50.2人(省标不超过50人)。而且生均占地面积不达标，小学生均7平方米(省标为不少于11.4平方米)，初中生均10平方米(省标为不少于11.4平方米)，小学、初中生均占地面积不达标的学校分别占总数的76%和60%。为此，她建议我市要在住宅小区配建学校，对现有学校扩容改造，增加学校建设用地，着力推进义务教育优质均衡发展。

　　政协委员李蕊祥在发言中说，学前教育是我市教育工作的薄弱环节，特别是教育资源不足，优质普惠性学前教育资源短缺；住宅小区配建的幼儿园无偿划拨工作不落实；低水平低收费的“无证园”大量出现，监管难度大。为此，他建议我市要发挥政府主导作用，加大投入，新建、改建、翻建公办幼儿园，通过“以奖代补”或购买服务等方式大力扶持民办幼儿园提升水平，加强对无证幼儿园的规范管理。并着力完善培养、培训和考核评价三个机制，加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，全面提升幼儿教师整体素质。

　　政协委员、兰州三十五中高级教师李晓云在《加大整治力度，创建平安学校》的提案中说，学校安全事关青少年成长，事关千家万户幸福安宁和社会稳定，创建平安校园是政府的责任。可因校园安全教育不到位、校园安全监管不到位，引发了一系列校园安全事件。因此，他建议我市要加强校园及周边地区的治安管理，彻底排查学校周边交通安全隐患，严格排查校园食堂及周边餐饮卫生安全隐患，积极开展“扫黄打非”专项治理工作，建立并严格落实校园及周边综合治理责任追究制，确保平安校园的建设。

　　社会保障应“靶向”弱势群体

　　“全面小康社会建设进程的加快，是弱势群体的福音。作为兰州市民的一份子，我们有责任让弱势群体在‘两会’上发出自己的声音。”政协委员、市残联理事长孔令利说。记者注意到，在本次大会发言中，社会保障类的选题更多地“靶向”了养老、社区卫生、残疾人、进城农民工等弱势群体。

　　如政协委员陈国良作了《创建多元化养老事业新格局的建议》，民盟兰州市委作了《关于加快养老事业发展的几点建议》的书面材料交流。陈国良说，部分政协委员在2013年对我市的养老事业进行了调研。截至2012年底，兰州市常住老年人口52.86万人，约占全省老年人六分之一。此外，由于外地离退休老人大量移居兰州，给兰州的养老服务增加了不小的“额外负担”。近年来，我市养老机构建设发展已有长足进步，养老床位达数千张，但与国家每千位60岁以上老人配备30张养老床位的要求相比，相去甚远。且随着老年人口比例持续增高，“银色浪潮”扑面而来，这是我们必须面对的现实。面对“未富先老”的局面。我市应优化政策，吸纳社会资金，创建多元化举办养老事业的新格局。

　　政协委员、市残联理事长孔令利说，我市现有残疾人19.2万人，其中8.49万人家庭生活困难，其家庭人均收入不足全市水平的一半；全市有劳动能力就业年龄段的残疾人6.63万人，已就业3.38万人，就业率仅有51%。促进有劳动能力的残疾人就业，不仅是建设残疾人社会保障和服务体系的重中之重，而且是残疾人改善生活状况，实现收入倍增，确保同步进入小康的关键。为此，她在《对残疾人就业工作的几点建议》中建议，我市要充分发挥政府的主导作用，研究解决残疾人就业问题，形成各部门齐抓共管、共同促进的长效机制，以“安置为主、征收保障金为辅”的原则，建立残疾人就业扶贫基地，加强劳动技能培训，积极推动残疾人充分就业，带动有劳动能力的残疾人实现自立，最终脱贫致富。

　　政协委员、民进副主委李多河在《关于进一步加强失地农民权益保障的建议》中说，随着城市化的进程，失地农民已经成为一个不得不解决的社会问题。由于补偿标准偏低且欠合理，征地拆迁补偿程序不规范，失地农民就业难度大等原因，造成征地拆迁安置工作的速度慢，因征地拆迁引发的利益冲突和社会矛盾日益凸现，成为制约新型城镇化建设的瓶颈。为此他建议，政府应提高补偿标准，切实保证失地农民“失地不失利”。要完善征地拆迁政策法规，调整提高拆迁过渡费标准，并完善社会保障体系，解除失地农民的后顾之忧。同时，政府应从土地出让收益中拿出一部分资金，专门用于失地农民的就业培训，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，有针对性地开展职业技能培训，使失地农民“失地不失业”，支持鼓励失地农民自主创业；有计划组织劳务输出，引导失地农民外出打工经商，“走出去”自谋职业。

　　进城农民工也是兰州城市人口中比重比较大的组成部分。政协委员、市青年联合会会长何霞说，经过调查，我市新生代农民工总体呈现“三低两窄”的态势，即学历低，社会认同感低，工资收入和社会保障低，生活娱乐圈窄、维权渠道窄。在劳动合同、劳动保护、休息时间、防止苛扣拖欠工资等方面，处于弱势地位。为维护农民工权益，帮助他们融入城市社会，何霞在《促进新生代农民工融入城市问题的思考和建议》中说，我市要加强社会保障，给予他们平等的市民保障体系，在公共资源配置、医疗卫生保障、子女入学就业等方面让青年农民工享受与其他市民同等待遇，提高青年农民工社会融入的认同感。要加强职业技能培训、降低就业创业门槛、建立健全进城务工人员培训及就业信息发布渠道，将青年农民工纳入社会管理范围。要应建立进城务工人员投诉、接访和办理平台，帮助青年农民工依法有效地解决纠纷。

　　同时，记者注意到，大会发言的委员们还将目光投向了食品安全、基层妇女维权等方面。如委员杨继良作了《强化食品安全监管的几点建议》、市妇联提交了《关于解决基层妇女干部养老保险及公益性岗位的建议》等书面交流材料。

　　市政协政策研究室主任邓海弟告诉记者，强化政协大会委员发言的工作，是让更多的基层声音传达到“两会”，以期通过“两会”，通过委员们的建言献策，为政府出台更多的惠民政策提供强有力、更全面的参考依据。为此，市政协从去年10月份开始，就着手征集大会发言材料，并从数十份征集到的材料中遴选了37位委员参与大会发言，并编撰了大会发言材料，引导更多的委员将目光“靶向”基层、“靶向”百姓。

　　集思广益话转型

　　截至2月19日上午11时30分，市政协十三届三次会议共收到提案412件，其中立案333件。与去年相比，提案数量有了明显的提升。而同时增多的还有经济类提案的数量，其所占比重从去年的8.91%增长到今年的13.8%。因此，当天的大会发言中，委员将目光更多地投向了非公经济发展、区域经济和园区建设、兰州新区建设等方面。

　　进一步给非公经济“松绑”

　　民建兰州市委向大会发言提交了《关于加快我市非公有制经济发展的建议》。提案开门见山地说，我市非公有制企业发展面临很多问题。多头管理，管理部门有10多个；社会服务水平低、融资渠道不畅、企业整体实力弱、经济规模小。2013年上半年全市非公经济增加值占GDP的比重比全国低12.7个百分点，比东部低22.7个百分点。为此提案建议要加快我市非公企业发展，必须要“松绑”，即废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，解决好制约非公经济发展的体制机制性障碍；要扶持，即制定整体规划，制定符合全市产业政策和产业集群发展规划的扶持措施，争取在三至五年内形成规模较大的产业集群。同时，提案还建议要把非公经济作为带动产业发展、解决就业、增加群众收入、走出当前经济困境的大事来抓。加大财税支持力度，开发利用民间资金，构建政府支持中小企业发展的融资担保平台。

　　政协委员胡德胜在大会发言中建议，我市应加强商会建设，促进非公经济健康发展。胡德胜说，我市目前有市工商联所属各类商会54家。几年来，各商会在服务和引导会员企业合法经营、照章纳税、自强自律、支持社会公益方面做出了突出贡献。但商会维护自身权益缺乏足够的政策法规依据，目前对商会的管理法规，主要是1998年颁布的《社会团体登记管理条例》，其侧重解决的是社团组织登记注册和约束监管问题，而且在实行十五、六年以后，商会所处的环境、肩负的使命已发生很大变化，原有的法规难以适应新的形势。他建议我市出台切实有效的政策措施，不失时机地推动商会工作上台阶上水平，更好地发挥商会推进市场化改革的积极作用，强化商会对促进非公经济发展的保障服务职能，赋予商会组织行业自律的话语权，从而促进非公经济的发展。

　　市工商会也向大会发言提交了《多措并举力促全市非公有制经济健康发展》的建议，建议我市切实把国家支持非公经济，尤其是中小微企业发展的各种优惠政策不折不扣落到实处，消除“玻璃门”，着力解决非公企业融资难，出台有利于企业融资的宽松、灵活政策，并不断完善以依法行政为前提的服务环境，改善投资发展环境。

　　园区建设要创新“给力”

　　政协委员南振岐说，兰州高新区是1991年3月经国务院批准的国家级高新区，目前有高新技术企业136户，占全省高新技术企业总数的70.1%。2013年以来，按照市委“三区”融合发展的要求，高新区“封闭”管理榆中园区，雁滩和七里河园区交由城关区和七里河区属地管理。经过一年的运行，榆中园区发展迅速，成效显著，但雁滩和七里河园区存在管理脱节、服务不到位的问题，失去了高新区“小政府、大服务”的管理和服务优势，处于大事无人管、小事多头管的状态，区内企业普遍反映强烈。为此他作了《关于加大对兰州高新技术产业开发区扶持力度的建议》的发言。他建议我市必须站在科技兴市、工业强市的高度来重视高新区的发展，完善“区区共建”体制，让高新区有能力创造环境和平台，让兰州的科技成果就地转化，尽早形成生产力，发挥经济效益，确保高新区的示范引领作用。建议我市争取省级层面支持高新区完善投融资体系，健全创新创业平台，优化企业发展环境，让高新区给创业者营养、给创新者动力、给失败者托底。

　　市台联在《关于统筹华夏文明传承创新区与丝绸之路经济带建设的建议》中说，面对丝绸之路经济带与华夏文明传承创新区建设重大政策和历史机遇，兰州作为丝绸之路经济带的核心节点城市，应当从“创新区”与“经济带”融合的角度，深入研究并完善适合我市转型跨越发展和推动兰州新区向西开放战略平台建设的新思路。建议从全球视野出发，把丝绸之路经济带的战略构想同华夏文明传承创新区建设统筹起来，推动“创新区”与“经济区”融合、互动，形成高科技型、创意型、文化与旅游深度融合型传承方式。要发挥我市独特区位优势和文化禀赋，抢占新一轮发展制高点和营造有利环境，使国家战略与兰州发展有机结合，建设丝绸之路经济带上的物流集散地和文化商品集散地的基础上，推进亚欧地区通信网络一体化，打造“数字丝绸之路”。以建设“幸福美好新甘肃”、同步建成小康社会为目标，把“丝绸之路经济带”和华夏文明传承创新区建设的落脚点放在人民群众精神文明素质的有效提升上，着力把兰州建设成丝绸之路上的文化“明星”。

　　市政协常委、市社科院研究员牛铮超在发言中说，要建设“一区六中心”，把兰州打造成丝绸之路经济带核心城市。“一区”就是依托国家级兰州新区申报西部自由贸易试验区，“六个中心”，即建设泛中亚能源交易中心、泛中亚国家兰州采购中心、兰州人民币离岸交易中心、教育文化交流中心、国家能源储备中心、旅游集散中心。

　　政协委员张新耀在发言中说，兰州新区建设离不开现代金融服务体系强有力的支撑，离不开一支高素质的金融人才队伍，为此他建议加强金融人才队伍建设，大力支持兰州新区发展。他说，我市人才政策应重点向新区金融领域倾斜，在兰州新区成立专门的金融人才工作协调小组，建立科学规范的金融人才认定标准，以兼职、顾问、合作等方式柔性引进海外高层次金融人才、创新型领军和拔尖金融人才。建立新区金融人才专属公寓，妥善解决人才家属就业和子女入学问题。并组织高层次金融人才赴国内外金融中心考察学习，培养一批了解国内外金融创新动态和发展趋势，熟悉国际金融法律法规，具有改革创新意识的高层次人才。同时推进城市间人才周期性互联互换，提高新区整体建设实力。

　　记者注意到，在短短88分钟内16位委员全部发言完毕，每人发言不超过5分钟。参会的委员们表示，发言时间虽短了，但是水分挤掉了，讲出来的都是“干货”、“硬货”，大会发言的改革令人振奋。（记者邵其珍）