迟福林：推进市场监管转型 前置审批越少越好

　　“市场监管由行政监管向法制监管转型”、“全球经济一体化背景下，将中国-东盟自贸区升级，打造成为‘类欧盟’一体化”、“建议清理、修改与市场决定资源配置的要求不符的相关法律制度”……多次参与政府工作报告起草，被誉为我国改革“智囊”的全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林，携3份提案来参加两会。

　　迟福林认为，“全面深化改革”将是今年政府工作报告最主要的部分，他的这3份提案均与“全面深化改革”相关。

　　昨日，迟福林接受华西都市报采访时称，在他眼里，3份提案都很重要，虽然今年没有参与政府工作报告的起草，但希望通过这些提案推动改革。

　　提案一

　　行政审批应列“负面清单”

　　在名为《加快推进市场监管转型的建议》的提案中，迟福林建议，按照市场决定资源配置的新要求，破题市场监管体制改革，重在推进市场监管由行政监管为主向法治监管为主的转型。

　　迟福林认为，我国的市场监管中行政审批与市场监管合为一体，无论从食品药品等消费品监管，还是从垄断行业监管来看，以行政监管为主的体制不改变，实现监管的有效性相当困难。有关部门既管审批又管监管，前置性审批过多不仅压抑市场活力，也无法保证事后监管的有效性。

　　因此，迟福林在提案中建议出台改革行动方案，对整个市场监管体制进行重构和改革。其中包括，适应“负面清单”管理，建立以事后监管为主的新体制。前置性审批尽可能做到越少越好，对于必须保留的审批事项，列出“负面清单”，尽可能实现投资非禁即准和便利化。

　　提案二

　　公平竞争建设法治化营商环境

　　十八届三中全会决定强调“推进法治中国建设”。迟福林认为，重在加快建设法治市场经济进程。在《加快建设法治市场经济的建议》的提案中，迟福林认为，加快建设法治市场经济，有利于规范和约束公权力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　“建议尽快出台建设法治市场经济的改革行动方案，以建设法治化营商环境为重点，清理、修改与市场决定资源配置的要求不符的相关法律制度，并建立有效的经济司法体制，形成各类市场主体依法公平公正参与市场竞争的新格局。”其中包括修改《物权法》，用列举法明确界定可以据此征收集体财产、私人财产的公共利益，严格禁止任何行政机关不经司法程序剥夺集体财产、私人财产。出台《行政程序法》，实现政府干预市场的权力法定、程序法定、监督法定。

　　提案三

　　效仿欧盟打造中国-东盟自贸区升级版

　　除了聚焦“市场在资源配置中起决定性作用”，迟福林还在第3份提案中建议加快打造中国-东盟自贸区升级版。

　　他建议借鉴欧盟模式，加快人流、物流、资金流、信息流区内无障碍流通，基础设施区内无障碍互联互通，政策规划区内无障碍协调沟通，尽快形成较高水平的区域经济一体化新格局。并形成区域共同市场，不断提升、完善双方自由贸易安排，进一步降低和取消相互投资的准入门槛，形成区内货物、服务、资本、资源、劳动、技术和管理自由流通的统一市场。同时深化货币金融合作，在各国仍拥有主权货币的前提下，尽快使人民币成为区内贸易投资主要结算货币，争取成为东盟国家的主要储备货币之一。（记者刘春梅席秦岭）