代表委员热议行政体制改革:打造有效又"有限"政府

新华社发

　　代表委员热议深入推进行政体制改革 要打造既“有效”又“有限”的政府

　　此次政府工作报告特别强调，要深入推进行政体制改革，依法行政，简政放权，监控预算。报告以改革为导向，提出“政府的自我革命”。报告背后的深意到底是什么？约束政府的行为将带来哪些好处？昨天，代表委员对此展开热议，要“让权力在阳光下运行”。专家在接受本报记者采访时也指出，要打造“有效”又“有限”的政府，把权力关在笼子里。

　　反腐关键

　　从制度上切断寻租利益链

　　“反腐败，就是要从制度上切断权力寻租的利益链。”全国政协委员王执礼告诉记者，“改革，就是要放权，就是明确责任——该管的你好好管，不该管的没你事”。

　　王执礼还以去年成立的上海自贸区中“负面清单”加以说明，“所谓负面清单，简单来说，就是由原先告诉你可以做什么，变成告诉你不可以做什么，除了这些，其他都能做。”王执礼认为，类似的改革，不仅大幅减少权力寻租的空间，同时也能压缩行政成本。

　　“举个例子，现在提倡网上办公、政务公开，老百姓很多事情可以直接通过网络解决，这不仅节约了政府的行政成本，同时也让原先卡在那些位置的所谓‘审批单位’失去了不小的寻租空间，于国于民都是一种巨大的进步。”

　　反腐打“七寸”

　　“三个到底”查处裸官

　　“说到反腐，大家首先会想到一种人——裸官。”全国政协委员刘晓庄昨天在接受采访时说，直接点出了腐败的“七寸”。“裸官总给人感觉有猫腻，会‘裸而又贪、先裸后逃’。”刘晓庄颇有些激动地说，这些裸官将财产、家人都转移到国外，兜里揣着护照、机票，随时准备“跑路”。

　　他认为，在反腐风暴最为猛烈的去年，中共中央特别在《党政领导干部选拔任用工作条例》中增加了“裸官不得提拔”的内容，“这无疑是我国干部选拔任用制度的一大进步”。

　　刘晓庄认为，裸官更严重的危害在于，丧失了人心向背。“人们会联想，这些长期受党教育、得到党的恩惠提拔的人都将子女送到海外，那我们是不是也该走？他们在这儿捞名捞利，差不多就去海外逍遥了，我们的事业还能指望他们来竭诚奉献吗？还能指望他们和人民一起共命运吗？”

　　刘晓庄建议，对裸官的行政职务一撤到底，对其家庭资产一晒到底，对其违法行为一查到底，“唯有如此，才能对后来的‘准裸官’们起到威慑作用”。

　　公开权力清单

　　让百姓了解权力如何运行

　　“权力清单公开是手段，目的是能让权力在阳光下运行，提高行政效能、预防腐败。”全国政协委员、江苏省监察厅副厅长洪慧民在讨论政府工作报告中有关“建立权力清单”时表示。

　　而对于政府工作报告中的这一提法，洪慧民认为，要实现这个目标，可以分三步走：

　　首先，政府权力清单制度的顶层设计，要实现所有权力全覆盖。既包括各职能部门的权力，也要包括那些拥有行政管理权限的公用事业单位，比如证监会。既要公开权力事项，也要公开履行权力的时限、流程等程序规则。要让老百姓对权力运行有个清晰的认识，不能搞暗箱执法。

　　其次，有了清单，还要有一套督促考核机制。比如执法超过时限怎么办，执法不到位、互相推诿时怎么办，都要有明确规定。

　　“最后是建立责任追究制度。”洪慧民认为，我国行政执法一直存在重实体、轻程序的倾向。在权力清单制度运行过程中，必须制止这种倾向，无论对违反实体内容，搞利益输送、腐败，还是对违反程序，懒政、不作为，都要严格追究其责任。

　　通过简政放权

　　从万能政府变有限政府

　　全国人大代表、珠海市市长何宁卡表示，行政审批制度改革的核心是要解决好政府和市场的关系，要实现这个目标，突破口和抓手就是要深化行政审批制度改革，通过简政放权，使政府从万能政府变为有限政府。

　　何宁卡表示，深化行政审批制度改革要积极对接国际先进理念和通行规则，使营商环境更规范、更便利、更透明，让市场主体依靠公正的规则和法律保护健康发展。他还表示，转变政府职能、深化行政审批制度改革还必须坚持用法制思维和法制方式来实施。

　　何宁卡指出，政府行政审批制度改革以后，能够更好地解决政府干预过多和监管不到位的问题。当前转变政府职能、深化行政审批制度改革已经进入了一个新的关键时期，行政审批制度改革的成果也需要进一步巩固和扩大，继续加大改革措施，将一些高含金量的审批事项下放下去，更大范围发挥市场配置资源的作用，更好地发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会公平正义当中的作用，切实做好政府职能转变，把该放的放下去，把该管的管好。

　　专家：用制度反腐 保证持续性

　　北京大学政府管理学院燕继荣教授接受本报记者采访时分析，此次政府工作报告体现了一个执政思路，即我们要打造“有效”又“有限”的政府，把权力关在笼子里。

　　燕继荣表示，报告在展望2014年时透露出来的信息显示，要依法执政，建设法制政府，严格规范政府的行为；简政放权，进一步削减行政审批，社会、企业的自由度会更大；加大预算的监控，削减“三公”经费，意味着控制政府乱花钱。

　　燕继荣说，多年来，我们对政府的期待是，它既是“有效”的政府，又是“有限”的政府。所谓“有效”，即它在承担责任的方面有足够的能力，在推动经济发展、解决民生问题、提供社会福利保障等方面能够发挥积极有效的作用；“有限”指的是权力要有所限制，不至于滥权，以权谋私，做一个法制的政府、透明的政府，同时，还是一个受到监督的政府，即责任政府。

　　“过去，政府在‘有效’方面表现得英勇无比，甚至包打天下，但是在‘有限’方面考虑不是很多。十八大以后，政府的思路更加往‘有限’方面考虑，列了‘权力清单’，减少行政审批，让社会组织、民间资本发挥更大的积极性。”燕继荣说。

　　燕继荣指出，报告中着重谈到“法治”，因为法治权威的衰减会带来很多不稳定因素，引发一些社会问题，政府违法乱纪是社会问题的总根源。现在要拨乱反正，重新恢复秩序，主要的任务就是把政府的手好好看住，不让其随便乱伸，把权力关在笼子里。如果看不住政府的手，经济增长的成绩会被吞噬掉一大部分，改善民生也就无从谈起。

　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授表示，如果说过去的政府工作报告在反腐上、在打破利益格局上是有认识的话，今年的报告则显示了政府的决心和信心。

　　对于此前有外界猜测反腐会不会只是一阵风，丁元竹认为不会，“这一年多来的反腐并不只是查几个贪官、抓几个人，而是配有制度建设，对住房、用车、吃喝等方方面面都有规定，用制度来反腐，保证了持续性。”(记者谢绮珊、贺涵甫、黎蘅、杨洋、于梦江)