人大代表呼吁重点改造和完善农村敬老院

在广东团分组讨论现场，代表们就民生和改革等话题积极建言献策。

　　“要向农村敬老院孤寡、残疾、失能、失智老年人提供高质量的长期照顾服务”；“让海洋意识教育从青少年培养起”；“创新建立相对独立的乡村资金互助组织”……本次全国人大会议上，来自广东团的基层全国人大代表为民生“集体发声”，积极建言献策。他们聚焦农村养老、海洋意识教育、社会办学等问题，提出的建议中肯实在，力求将代表履职转化为各项事业中的实际成效。

　　全国人大代表、化州市第二建筑工程公司宝安分公司经理陈华伟：

　　重点改造和完善农村敬老院

　　陈华伟提出，进一步加快农村敬老院管理体制改革、提高农村五保户的养老服务水平。他认为，如何向农村敬老院孤寡、残疾、失能、失智老年人提供高质量的长期照顾服务，已成为当前农村养老面临的重要课题。各级政府要加大农村敬老院管理体制改革的力度，在县镇财政分担、业务统筹归口管理、运营模式方面有新突破。

　　陈华伟建议，提高国家对困难镇街敬老院补助力度，确保基本投入，提高农村敬老院养老服务水平。改革敬老院管理模式，积极探索公建(办)民营、民办公助、政府购买服务等多元化的运营模式。引入社会公益组织和社工机构，参与养老机构的运营管理，提供专业和有针对性的养老服务。将农村敬老院改造列入重点民生工程，集中福利彩票基金提留部分，整合扶贫基金、慈善捐款、财政预算资金，因地制宜改造和完善农村敬老院。突出公办福利院、养老机构优先满足五保户、“三无人员”的原则，规定公办养老机构收费床位的比例，体现公益性。

　　全国人大代表、惠来粤东电力燃料有限公司工会主席黄丽蓉：

　　加快编写海洋教育系列教材

　　黄丽蓉提出，建设海洋强国、维护海洋权益，关乎着实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现“海洋梦”需要全民参与，自觉强化海洋意识教育。

　　黄丽蓉建议，加快编写中国首套中小学海洋意识教育系列教材，让海洋意识教育从青少年培养起，对青少年加强海洋国土观、国家海洋主权、海洋强国、海缘政治等方面教育，树立起新时代的海洋观。加快在更多地区建设国家级海洋意识教育基地，注重该教育基地在全国的均衡发展，形成不同特色、优势互补，为海洋教育搭建学习平台。鼓励相关企业及社会团体积极参与支持基地联动教育，促进国民共同参与建设海洋文化。开展形式多样、鲜活生动的宣传活动，制定社区海洋教育计划，以社区为基础进行海洋知识宣传。

　　全国人大代表、茂名茂南三高罗非鱼良种场场长李瑞伟：

　　扶持淡水鱼等优质种苗培育

　　李瑞伟提出，我国是淡水渔业养殖大国，随着优质淡水鱼的种苗需求和繁育，产量将进一步提升。近年来，国家对淡水渔业生产出台了一系列扶持政策，对一些薄弱环节给予扶持，收到很好的效果，但科研开发经费投入仍显不足。

　　李瑞伟建议，加快发展淡水鱼养殖业、种苗业，重点扶持建立一批分布科学合理、具有改良研发生产优良品种种苗能力的企业，提高优质种苗供给，满足养殖业发展需要。在主产区建立淡水鱼养殖病害防治、灾害预警联动机制，为淡水渔业养殖、种苗生产提供有效保障。加大对新型渔业机械设备的研发，扶持改造一批低产能的小型池塘，走节能、节水、节地、集约化、规模化的生产方式。完善健康淡水养殖、种苗生产技术推广标准制度，加大对渔农养殖技术培训，全面建立水产品生产可追溯制度，保护消费者利益，为市场提供安全、绿色、健康、环保的食品。建立完善种苗生产许可证制度，加强渔业执法，取缔劣质种苗生产场所，促进淡水养殖业可持续发展。

　　全国人大代表、江门台山审计局副局长伍锦棠：

　　建立农村新型合作金融组织

　　伍锦棠认为，目前，向现代化转型的中国农业正面临着诸多挑战，其中农村金融体系对农业和农村经济发展的制约日益明显，他因此提出了关于建立新型合作金融组织的建议。

　　伍锦棠说，应进一步完善农村新型合作金融组织体系的法律法规，完善《农民专业合作社法》，使农民资金互助社成为农民专业合作社的组成部分，并降低准入门槛。在条件成熟的基础上，尽快出台农村合作金融方面的法律法规，使具有良好前景的农村合作金融在法律规范下运行。进一步完善新型合作金融组织体系的组织架构，构建由基层合作社组织、中层(县级)专业合作社组织和高层(省级)联合社组织为框架的组织架构。基层合作社组织可以实现多样化发展，如从事存贷款业务的信用合作社、办理银行结算业务的金融服务合作社、以及集各类专业经营为一体的专业金融合作社。鼓励各类新型农村合作金融创新经营模式，包括相对独立的乡村资金互助组织、依附于正规金融机构的互助担保等，以满足多层次的金融需求。

　　他认为，还应进一步完善新型合作金融组织体系的人才战略，建议联合普通高校和职业教育机构，从培养、培育、培训等各个层次入手，造就一支高素质金融人才队伍，努力构建新型合作金融组织体系。

　　全国人大代表、广东冠豪高新技术股份有限公司副董事长黄阳旭：

　　拓宽社会资源进入教育途径

　　黄阳旭这次提出了关于促进义务教育阶段相关改革的建议。他说，要深化教育体制改革，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新，积极倡导教育家办学，使教育发展更加符合经济和社会发展的需要，更加符合教育自身的发展规律。

　　黄阳旭表示，要加大教育投入力度，充分调动全社会办教育的积极性，拓宽社会资源进入教育的途径，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，积极鼓励民资办教育，引入外资合作办学，实现基础教育多元化发展。在政策鼓励支持的同时，有关部门要严审资质，这样既能调动民资的积极性，又可以避免学校资质良莠不齐。在引入外资合作办学过程中，引进、借鉴国外优秀的教育理念和方式方法，同时也要注重中华优良文化和历史、传统的传承。

　　全国人大代表、广东江粉磁材股份有限公司董事长汪南东：

　　扩大制造业增值税抵扣范围

　　汪南东提出了关于完善制造业企业相关税收优惠政策的建议。他认为，目前，我国针对制造业企业的技术创新和技术改造已出台了许多税收优惠政策，但在企业实际运营中，由于制造业企业研发投入大、研发人员经费高、研发项目风险高、技术开发人员为企业资源的核心等特点，目前的税收优惠政策力度仍显不足。

　　汪南东建议扩大制造业企业增值税抵扣范围，把研发费用中包括研发人员薪酬在内的智力投入、办公场地费用等纳入，扶持企业发展。加大企业中研发人员的个人所得税税收优惠力度，调动企业研发人员的积极性、壮大企业研发人员队伍。

　　全国人大代表、云浮市市长卓志强：

　　以机制体制改革创新引领农村发展

　　南方日报讯 (特派记者/辛均庆)昨日，全国人大代表、云浮市市长卓志强接受了记者采访。他指出，下一步，云浮将认真贯彻落实好党的十八届三中全会精神和这次全国“两会”精神，进一步深化农村综合改革，释放改革红利，以机制体制的改革创新引领云浮农村发展，努力建设幸福美丽乡村。

　　近年来，云浮大力推动农村综合改革，以改革气魄、创新精神，积极在农村金融机制、经营机制、社会管理机制等方面进行了大胆的尝试与探索，并取得了明显的成效，优化了农村发展环境，激发了农村发展活力，大力推动了全市“三农”工作提速增效。卓志强说，这次李克强总理在政府工作报告中明确提出：“要坚持把解决好‘三农’问题放在全部工作的重中之重”，“要积极推进农村改革”，“要深化金融体制改革，让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、‘三农’等实体经济之树”。

　　不少农民有田有林，就是缺钱，也很难贷到款。卓志强说，云浮在郁南县率先启动农村建房贷款试点，以农户信用评级为基础，将农民宅基地使用权、耕地承包经营权、林权等农村资产作为担保物，抵押给政府下属融资平台公司，由融资平台公司为建房贷款的农民提供全额担保。这样一来，不仅推动农村建设用地、耕地、林权等资产在适当范围内流转，扩大农村消费贷款领域，还缓解了农民建房资金不足问题，圆了农民建新房的梦。

　　卓志强说，深化改革将成为今后发展的主旋律，云浮作为广东典型的山区农业大市，对改革的呼声更加迫切。为了能在新一轮改革中突围，云浮将在试点先行、取得经验的基础上，进一步深化农村社会管理机制、金融扶持机制、为民服务机制等方面的改革创新，继续通过促进信用体系建设推动农村金融改革，大胆探索农村建设用地、耕地、林权等资产在适当范围内流转的新机制，解决农村、农民发展的资金难题。

　　另外，在全面发挥好基层党政组织作用的同时，云浮将进一步完善乡贤理事会的基层社会管理模式内涵、方式、方法；继续深化网上办事大厅建设，提升为群众服务的能力与水平，“让老百姓办事更加方便、更加放心”。

　　企业家代表建议扫描

　　全国人大代表、广州越秀集团董事长张招兴：

　　推进建筑安装业试点“营改增”

　　张招兴表示，目前开展“营改增”试点的领域主要在交通运输业和现代服务业，而建筑安装业未纳入试点范围。建筑安装业涉及面广，是关系国计民生的支柱产业，推进建筑安装业增值税改革刻不容缓。

　　张招兴认为，建筑安装业实施“营改增”试点，不仅是落实结构性减税，营造市场公平环境的重要改革举措，更是落实合理的制度安排，促进经济结构调整、转型升级的关键所在。

　　张招兴说，现行的增值税虽然涵盖了所有货物销售和工业性加工等，但没有将与货物交易密切相关的交通运输业、建筑安装业、邮电通信业以及其他劳务服务业等行业纳入范围，而是另行征收营业税，这在实践中带来了一系列的问题。最明显的问题是，导致增值税货物销售与营业税应税劳务之间抵扣链条的“中断”，从而削弱了增值税“环环相扣”抵扣链条对各环节的内在制约作用。

　　张招兴举例，建筑材料销售环节的增值税为17%，而建筑安装业征收的是3%的营业税，但销售环节的增值税不能抵扣，致使建筑安装企业在销售环节不开增值税发票，另寻渠道开据营业税发票。另外，由于没有抵扣环节的制约作用，致使建筑安装企业在销售环节不开发票，可能导致偷税漏税和假冒伪劣产品冲击市场等问题，从而干扰了市场经济秩序，破坏了公平、守法的营商环境。

　　“推动建筑安装业‘营改增’试点是大势所趋，同时，区域的试点将会影响带动周边或经济关联度大的区域发展。”张招兴说，希望政府有关部门加快税制改革的步伐，将建筑安装业纳入增值税扩围试点，并逐步延伸到全产业链，以扶持现代服务业的发展。

　　全国人大代表、宜华集团董事长刘绍喜：

　　扶持企业带自主品牌“走出去”

　　“加快推动外经贸转型升级，提高对外开放水平显得尤为重要。”昨日，刘绍喜在接受记者采访时说，李克强总理所作的政府工作报告明确把“构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，加快培育国际竞争新优势”作为深化改革的一项重要内容，这必将鼓励更多中国企业携手走向更加广阔的国际舞台，使“中国投资”的触角延伸至更远更深处。

　　刘绍喜对企业带着自主品牌“走出去”感触很深。他说，我国出口产品拥有自主品牌的较少，出口产品质量不高的现象仍然存在。包括宜华在内的不少企业之所以能在开拓国际市场方面获得成功，最重要的因素就是坚持走民族品牌之路，所以，他建议国家要继续加大力度扶持企业用自主品牌开拓国际市场。

　　刘绍喜说，企业只有创新驱动、营销模式、资本运营等多管齐下，将企业的各种相对优势通过转型升级转化成现实的发展优势，才能脚踏实地科学发展。

　　在实施跨国企业本土化方面，刘绍喜认为，要善于利用中国传统文化培育国际竞争新优势。在国外发展，也要注意融合当地的文化加强企业的管理，发挥我国传统文化优势开拓国际市场，借文化之力增强企业本身参与国际竞争的新优势。

　　刘绍喜建议，国家应鼓励企业抓住中央提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的战略机遇，加强与东盟各国及南亚、中东、非洲等地区的经贸合作，加大对新兴国家市场的开拓力度，开启中国开放战略的新纪元。

　　全国人大代表，民建广东省委会副主委、佳都国际集团董事局主席刘伟：

　　加快智慧城市建设解决城市病

　　“基础设施是‘死’的，但社会管理的需求是‘活’的。”刘伟昨日在接受记者采访时指出，智慧城市是我国城市化、城镇化发展的既定选项。建议加快推进智慧城市建设、提升公共服务水平，并开展分类扶持。“智慧城市是解决城市病的出路，这已经在先进国家得以验证。”

　　刘伟指出，在“智慧城市”蓝图中，要突出构建智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧能源、智慧水利、智慧教育、智慧社保、智慧警务、智慧防灾减灾和智慧应急十大公共服务智慧应用系统。

　　刘伟说，“大服务”的理念就是把“智慧城市”建设与加强社会管理创新相结合，把智慧公共服务体系作为创新社会管理的重要切入点，提升社会管理水平和服务能力。通过管理方式、服务理念、服务平台的改进，业务的整合，让百姓花更少的时间得到更便利、更好的服务。

　　刘伟建议，应整合部门热线电话、政府门户网站、短信、电子邮件等多种方式，建立公众诉求信息管理平台，畅通政民互动渠道。通过微博、短(彩)信、WEB/WAP网站、网上社区等现代化便捷方式，畅通沟通渠道，打造便民、互动的社情民意收集平台。

　　“当然，一个好的体系的建设，离不开配套的优惠政策的扶持。”刘伟表示，建议分类实施扶持政策，对于城市建设管理领域的智慧化项目，作为当前的主要抓手，需要政府完全主导，在财力许可范围内安排投资，主要发挥其稳定社会、维护秩序、节能环保等社会效益。

　　全国人大代表，云浮市政协副主席、广东温氏集团董事长温鹏程：

　　加大饲用油脂等税收优惠力度

　　十二届全国人大二次会议期间，温鹏程建议，本着从国情实际出发的原则和建设环境友好型社会的要求，国家应出台相应税收优惠政策，减免饲料用油脂的增值税，促进饲用油脂产业的发展壮大，缓解饲用油脂缺口，推动饲用油脂产业的规范化运行，保障人民群众的食品安全和健康。

　　温鹏程说，我国成为世界第二大饲料生产国以后，饲用油脂的需求量也随着饲料工业的发展而增长。根据他的调研，近20种饲料用油，除普通精炼鱼油、软脂鱼油享受免征增值税待遇外，其他包括猪油、牛油、羊油在内的动物类油以及豆油、棕榈油、棉籽油、菜籽油等植物类油都需要缴交13%至17%的增值税，造成饲料油脂企业成本居高不下，饲料油脂产业发展困难。

　　温鹏程指出，在涉农税收优惠方面，应进一步让优惠政策向着有利于农业结构和农业产业化发展的方向调整。以饲料油脂企业为例，国家有关文件对饲用鱼油作出免征增值税规定，但是作为同属于动物、植物、微生物或矿物质为来源的产品或其副产品的绝大部分动植物油却无法享受免征增值税待遇。“给予税收优惠政策，降低油脂企业税收负担，可增加行业经营的利润空间，培养一大批以农产品为原料的油脂加工企业和出口企业，提高农产品的增值效率，提升产业化经营的带动能力，加速油脂产业及相关行业的快速发展。”(特派记者 辛均庆 张由琼)