城市体育用地多变商业用地 深圳已拆除10多个球场

　　近期，国务院发布关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见，将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标。

　　然而，记者了解到，一些城市的体育用地仍在“变性”为商业用地，甚至改建成“办公、酒店、商务公寓”等高层建筑，以至于体育活动场所减少。

　　球迷反映：深圳拆除10多个球场

　　从2002年算起，深圳市展鹏莲花山足球场已经存续了12年。它有近2万平方米，7块非标准场地，共有约300支业余足球队长期在此踢球聚会。

　　不久前，国土部门与展鹏俱乐部的“租借”合同到期，展鹏足球场宣告关闭。

　　对球友来说，球场运营方是谁并不重要，他们担忧的是这块足球场可能将永远消失。

　　资料显示，根据2002年通过的深圳市福田中心区法定图则，这一地块的规划性质为“体育产业用地”，容积率为1.0。

　　2013年12月，深圳市规划和国土资源委员会发布的通告显示，莲花山原展鹏足球场所在的02－01地块规划变更为“商业性办公和商业用地”，容积率7.0。

　　数据显示，深圳市目前的公共体育设施面积在1200万平方米以上，然而随着人口的迅速增长，以2013年底深圳市1800万常住人口计算，深圳人均体育设施场地面积还不到1平方米，低于全国平均水平，与发达国家相比更是相去甚远。

　　记者在展鹏足球场看到业余球员们散发的“倡议信”中写道，深圳目前“已经拆除的有梅林关草根球场、黄木岗、松坪山等十几个球场。莲花山足球场被拆，这里的300多支球队将面临无处踢球的困境……”

　　“体育产业用地”性质何解？

　　关于展鹏足球场，最受关注的是其“体育产业用地”的土地性质。深圳市规划和国土资源委员会相关人士认为，“体育产业用地”为商业性公共设施用地的一类，并非属政府团体社区用地中的“体育用地”。

　　中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰接受记者采访时表示，在商业用地大类范围中，只要程序合法合规，土地性质更改是允许的。

　　记者调查发现，“体育产业用地”在1997年《深圳市城市规划标准与准则》中，作为商业用地的第六种存在，当时解释为“经营性体育、休闲设施，如网球中心、健身中心等体育、康乐设施用地”，但在2004年《深圳市城市规划标准与准则》修订后，取消了这一用地性质分类。

　　当时一同取消的有“体育产业用地”、“医疗卫生产业用地”和“教育产业用地”等3个类别。

　　据深圳市公布的说明，由于无法预知规划的体育、医疗卫生及教育等设施用地，在实施过程中究竟是由政府投资还是由企业投资，也就无法确定用地类别，因而取消了这些分类。

　　中国体育科学学会体育产业分会副秘书长刘清早认为，我国体育法规定，“按照城市规划改变体育场地用途的，应当按照国家有关规定，先行择地新建偿还”。

　　注重经济发展，兼顾体育活动

　　深圳人大代表杨勤认为，有关部门的这类决策多了些GDP色彩，少了民生考虑。

　　据了解，展鹏足球场地块被规划为商业用地后，容积率将达7.0，按照用地面积20393平方米计算，建成后建筑面积在14万平方米以上，按照目前深圳市福田区的地价，这一地块拍卖出让价格可能达到30亿元以上。

　　与之相比，展鹏足球场的收费标准为“每3小时收费1000元”，粗略计算，若要实现30亿元的收益，需要7块场地同时、24小时不间断地踢150年……显然，从卖地收入、经济发展角度来看，更改规划、建写字楼、商场等无疑更为划算。

　　事实上，这样的“球场变身”并非个案。

　　国家体育总局局长刘鹏曾表示，制约我国全民健身事业发展的一个主要障碍，就是体育场地和设施严重不足。

　　刘清早认为，我国人均体育场地面积仅为1平方米左右，与欧美国家差距巨大，地方在注重经济发展的同时，亟须注重体育设施的完善与保护，兼顾市民体育活动的需求。(记者 孙飞)