2014年广东人大工作：聚焦社保待遇、医疗费报销等

　　“电梯出事故，责任谁来负？”2月初，省人大常委会委托有关机构对这一话题开展的网络调查中，700多万网友参与了投票，引发广泛关注。为电梯安全立法，折射出广东省人大常委会直面问题、紧扣民意的“民生导向”。

　　翻开省人大常委会的履职报告单，过去一年，立法、监督、代表工作及自身建设等各项工作渗透出浓浓的民生细节。“人大工作以民生为根本，以改革为动力，以法治为保障，民生味更浓，更体现民意，更直抵人心。”不少人大代表如是评价。

　　立破并举

　　推动法规管用实用

　　在全面深化改革开局之年，如何通过立法为全面深化改革保驾护航？省十二届人大常委会提出，“要主动把我省的改革决策和立法决策紧密结合起来，积极发挥立法对于平衡、调整和规范各种利益关系的引领作用，发挥立法推动和保障改革发展的重要作用。”

　　善于立、敢于破、着眼质，成为摆在本届省人大常委会面前的重要课题。

　　立法引领改革，就是围绕人民群众关心的重大改革事项，当立则立，当改则改，当废则废。

　　这一年，广东进一步转变政府职能，规范行政审批行为，推进行政管理体制改革，加强对行政审批的管理和监督，促进依法行政——在总结改革实践基础上，省人大常委会制定实施行政许可监督管理条例；按照国务院的改革部署，加快推进工商注册制度便利化，改革登记制度，降低创业成本，强化监管责任。随后，省人大常委会审议工商登记管理条例，推进依法登记。

　　改革必须有法可依、于法有据，在法治的轨道上顺利推进。省人大常委会过去一年审议通过广东省信访条例等10项地方性法规、废止资产评估管理条例等9项地方性法规、修改商品房预售管理条例等37项地方性法规，及时修改、废止与全面深化改革不相适应、不合时宜的法规，破除制约我省新一轮改革发展的体制机制弊端。

　　法规能否立得住、行得通、管用、切实可执行，是衡量立法质量的重要标尺。

　　以往法规草案多由单个部门起草，审议中也着重听取部门意见，渠道比较单一，容易产生部门利益法制化倾向。人大及其常委会在立法工作中的主导作用未充分发挥。省人大常委会高度关注这一问题的解决。

　　本届省人大常委会通过一系列的立法机制创新，出台开门立法五项规定、成立地方立法服务基地、聘请立法咨询专家、委托第三方起草法规建议稿，确保立法“产品”的出厂质量。

　　分别于2014年1月1日和3月1日开始实施的安全生产条例、建设工程质量管理条例，成为立法“回头看”的样本。

　　“安全生产条例中的个别条款与新出台的上位法之间存在一定冲突。”第三方评估机构对安全生产条例进行立法后评估后，建议从广东实际出发增补和细化条例的相关规定。

　　过去一年，省人大常委会通过的大部分法规案，全部都经过“立项关”、“公众关”、“专业关”、“代表委员关”和“评估关”，尽可能多地直接听取人民群众、基层单位和利益相关人的意见。

　　一次次意见征集、一场场头脑风暴、一份份评估报告，背后是立法者对民意的尊崇，是对提高立法质量的不懈努力。

　　找准问题

　　“民生”成监督工作关键词

　　“保命钱安不安全？”“社保待遇还有提高空间吗？”“医疗费报销比例能否提高？”……2014年7月30日，省人大常委会就社会保险工作进行专题询问，播放的专题片抛出一系列问题后，追问、回应、互动渐次展开。广州珠岛会堂岭南厅里气氛活跃，民生味十足。

　　开展1次专题询问、2次执法检查、2次专题调研，听取12项专项工作报告……过去一年，省人大常委会紧紧围绕全省工作大局，把事关改革发展稳定、群众普遍关注的问题作为监督重点，着力推动解决制约我省全面深化改革的突出问题。

　　人大监督不是走走看看，更不是“鸡蛋里挑骨头”。省人大常委会针对热点民生，深入基层获取第一手鲜活材料，找准问题并切实推动问题解决。

　　过去一年，省人大常委会围绕我省农村垃圾管理工作情况开展专题调研，跟踪督办，并引入第三方进行评估，切实抓出成效；开展大气污染防治法实施情况的执法检查，推动大气污染综合治理工作，促进我省空气质量持续改善；运用和深化淡水河石马河“两河”污染整治经验，推动广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江“四河”污染整治。

　　社会高度关注的民生热点问题，是人大监督工作紧盯不放松的焦点。

　　针对社保基金运行，提前三个月介入财政预算编制监督工作；针对全省底线民生资金保障，听取和审议报告，跟踪监督资金的安排、落实和使用情况，推动底线民生保障目标任务如期实现；针对粤东西北地区振兴发展，加强工作成效监督，推动省委重大战略部署落实。

　　一年来，省人大常委会坚持以解决问题为导向，以群众利益为依归，监督工作的质量和实效不断提高。

　　敢言善言

　　代表履职交上满意答卷

　　“农村用水的问题被忽视了，作为来自基层的代表，我们希望通过调研和约见，推动问题真正得到解决。”1月16日，陆翠芬等8位省人大代表就农村用水管理问题约见政府部门负责人。

　　省人大常委会主任会议通过《省人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》，明确人大代表可以通过与国家机关负责人面对面地交流沟通，更快捷地反映人民群众的意愿和诉求。

　　发挥代表主体作用，是宪法和法律赋予代表的神圣职责，也是充分发挥人民代表大会作用、实现人民当家作主的现实要求。

　　一年来，省人大常委会更加注重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表履职积极性。

　　2014年初，省人大常委会出台意见，要求省人大常委会主任会议组成人员各直接联系5名代表，直接听取来自基层的声音。

　　2014年底，基层省人大代表与省人大常委会在线交流平台全面开通，基层省人大代表可以远程列席省人大常委会会议，参与立法规划和计划研究、地方法规起草和调研、征集意见。

　　代表如何更好地反映群众意见，需要创新代表工作机制和方式。省人大常委会拟出台的《关于充分发挥省人大代表作用的若干意见》指出，代表应围绕省委的重要工作部署、省人大常委会的工作重点和人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真思考，选准题目，结合本职业务或熟悉的领域，深入调查研究，广泛听取意见，充分运用第一手资料进行综合分析，形成议案和建议。

　　“我深切地感受到广东人大代表的履职能力正在逐年提升，基层代表处理问题、提出意见建议的水准相当高。”连任三届全国人大代表的陈舒说。

　　人大工作的活力在代表。这一年，省人大代表积极履职尽责，围绕民生议题建言献策，助力全省经济社会发展，交上了一份满意的履职答卷。●南方日报记者 辛均庆