评论：简政放权以群众满意为依归

　　15日上午，国务院总理李克强在回答记者关于简政放权改革的问题时表示，改革确实很疼，而且在加深，面还会扩大。因为简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是“剪指甲”，是“割腕”，忍痛也得下刀。

　　转变政府职能、简政放权是本届政府一直念兹在兹、全力推进的大事，两年内完成了当初提出“本届政府下决心要削减三分之一以上行政审批事项”的目标。简政放权，只争朝夕，用“壮士断腕”来形容并不过分。

　　广州在简政放权上当仁不让，一马当先。2014年8月4日，“广州市下放各区实施的具体事项目录”将25项原来由市级批准的事权下放到区级管理。去年，广州动态调整99项行政审批、备案事项，公布10个部门权责清单，推进居民办证制度改革，95.7%的行政审批事项可网上办理，再次见证广州简政放权的执行力。在今年1月召开的市委十届六次全会上，市委书记任学锋提出，“推进商事制度改革，加强事中事后监管，规范市场秩序。推进简政放权，实施财政体制改革，促进市区两级财权与事权相匹配”。可以预见，随着广东自贸区建设的推进，广州在简政放权上无疑将快马加鞭，继续领跑。

　　简政放权，要放多少才合适，没有一个客观的、具体的标准，以下放权力的数量来评价简政“含金量”也未必准确，或许那些“压箱底”的才是真正“好货”，但有一个主观的、终极的标准，那就是群众的满意度。说到底，简政放权就是一场政府与市场、政府与社会的权力再分配过程，简了多少政，放了多少权，与群众利益直接相关；放得够不够，效果好不好，群众最有发言权。因此，群众满意度应成为各级政府简政放权的依归。

　　应该说，对简政放权过程出现的“中梗阻”，群众是不满意的。顶层简政放权决心很大，力度不小，部分地区和部门在执行过程中却“挑肥拣瘦”，有利就执行，无利不落实，以致出现“上焦、中温、下凉”的怪现象，让简政放权效果大打折扣。对“放小权、抓大权”，群众是不满意的。放的是“边角料”，抓的是“紧俏货”，看上去下放了不少，实际作用却不大，也难以让群众点赞。对简政放权没有一放到底，被“红顶中介”截留接盘，群众是不满意的。具有官方色彩或背景的中介机构——“二政府”审批，未必比原来的行政机关审批更公平。对某些行政人员在简政放权之后当甩手掌柜，不作为，群众是不满意的。

　　在操作层面，以群众满意为依归的简政放权，事前要问需于民——哪些行政审批事项对市场作用弊大于利，且由市场机制可以自行解决，应该取消；哪些行政管理约束社会活力，放手给社会组织更合理、更高效，可以放手。从民意调查入手，列出负面清单，认准目标推进，简政放权方能更有成效。事后要问效于民——简政放权效果如何，群众是否满意，能打多少分？还存在哪些问题需要进一步解决？此时，“客户体验”帮助方案优化，提升服务品质。“大道至简，有权不可任性”。今年的政府工作报告提出，要“加大简政放权、放管结合改革力度”。在此过程中，用效果说话，让群众评判，应成简政放权新常态。练洪洋