黑龙江有村民烧秸秆被拘引争议 需政府综合考量

　　新京报讯 (记者曾金秋)近日，有媒体报道称，黑龙江省肇东市有村民因焚烧秸秆被拘留，但其家人认为秸秆只能焚烧，不然无法种地，此事引发热议。

　　《大气污染防治法》明令禁止露天焚烧秸秆，构成犯罪还可追究刑事责任。但也有专业人士认为，应对农民“网开一面”，引导其有效利用秸秆，才是断决焚烧的最终途径。

　　村民称秸秆不烧开春没法种地

　　环保部卫星环境应用中心监测数据显示，10月31日至11月6日期间，环境卫星共监测到秸秆焚烧火点756个，其中黑龙江省以580个火点数居第一，占此次监测到全国火点总数的76.7%。

　　在此期间，华北、华东出现大规模雾霾。环保部专家会商后，认为“元凶”在黑龙江，主要源于当地冬季燃煤采暖和生物质燃烧排放。黑龙江环境监测中心站副站长刘元海坦承，秸秆燃烧是本轮黑龙江当地雾霾主要成因之一。

　　近日，据《工人日报》报道，肇东市加大了秸秆禁烧宣传力度。一位因烧秸秆被拘留的村民家人说，路边挂了宣传条幅，派出所也总有人下来，乡镇干部更是挨家挨户通知，街上“大喇叭”也天天在喊。在这种情况下，“顶风”放火而被拘留的村民也是酒后点的火，理由是，“地里的秸秆要是不烧，开春就没法种。”

　　当地政府发文禁止焚烧秸秆

　　昨日，新京报记者从肇东市公安局证实，确实有人因焚烧秸秆被拘留。

　　肇东市公安局一位民警表示，秋收以后，绥化市和肇东市政府都下发了禁止焚烧秸秆的文件。但乡镇部分村庄仍有火点，按照《治安管理处罚法》第五十条第一款规定，对拒不执行政府在紧急状态情况下依法发布决定、命令的，依照情节处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款。对依然不听劝阻，继续焚烧秸秆的人员，给予行政拘留处罚。

　　此前，肇东市政府曾发布《关于全面禁止野外焚烧秸秆的公告》称，要在全市范围内禁止焚烧农作物秸秆。对于违反规定进行焚烧秸秆活动的单位和个人，要立即责令其停止违法行为，情节严重的，要依法予以处罚。造成重大大气污染事故或导致其他严重后果的，要依法追究刑事责任。

　　昨日，新京报记者在环保部官网查询发现，最新一期《环境卫星秸秆焚烧遥感监测周报》显示，11月14日至20日期间，环境卫星共监测到秸秆焚烧火点33个，涉及6个省，15个市，20个县。其中黑龙江监测到的火点数为0个。

　　■ 焦点

　　禁烧秸秆规定令农民两难？

　　农民称不烧秸秆无法种地，回收等方法费用高

　　吉林省松原一位农民称，当地对焚烧秸秆也有禁令，但不烧秸秆就无法种地，禁令出台后进退两难。

　　“以往会将秸秆拉回家烧火或者喂牛，现在不缺燃料，也就没有往回拉的必要。也有村民想着雇佣机器将秸秆回收，但如今雇都雇不到”。他表示，只有秸秆数量足够多的地方，才会有人愿意上门回收。此外，有商家表示愿出租打捆机，每捆约400斤，租金30元。但他认为，这种做法成本太高，且打捆的秸秆也无法处理。

　　也有农民认为，废弃秸秆可以用大车旋耕，翻地，把秸秆翻到土里做肥料使用。不过这种方法依赖机器，如果没有好机器，反而影响播种，“垄台的茬子能搅碎，垄沟里的搅不碎”。

　　也有网友质疑，秸秆作燃料存在压块热值低、价格高的问题，且不焚烧会使土地含炭量下降，加上化肥的使用，会使土地板结。“东北适宜深翻深埋还田，但这种方法费用很高，农民不愿接受。”网友表示，即使接受，那些不耕翻地块的秸秆，还需要从地里弄出来。没有办法弄出来，农民只好焚烧。

　　据《黑龙江日报》报道，肇东今年通过家畜饲喂、堆沤造肥、制作草编制品等方式，秸秆转化利用约160万吨，占全部秸秆产量的63%。

　　烧秸秆被拘是否合法理？

　　律师表示当地明文禁烧，违者可拘留并罚款

　　北京泽永律师事务所主任王永杰律师认为，肇东市公安局对焚烧秸秆行为人的行政拘留没有问题。

　　首先，《大气污染防治法》明令禁止露天焚烧秸秆，构成犯罪的，依法可追究刑事责任。

　　“在田间焚烧秸秆，容易造成火灾，这种行为是在危险场所使用明火。”他介绍，这违反了《消防法》第六十三条第二项规定：违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留。

　　此外，《治安管理处罚法》第五十条规定，拒不执行政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的行为，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。而在村民被行政拘留前，当地政府组织召开秸秆禁烧工作紧急会议，并下发通知。

　　综合以上法律规定，王永杰认为，肇东市公安局对焚烧秸秆者行政拘留是合适的。

　　也有专家称，东北地区的农民也不愿意焚烧秸秆，“他们知道焚烧秸秆的危害，可是没有更好的办法解决这个问题。所以不应该对其横加指责”。

　　■ 观点

　　解决难题需政府综合考量

　　对垃圾焚烧有研究的知名环保人士黄小山表示，秸秆露天焚烧会产生PM2.5、氮氧化物、二恶英等有害物质。近年来国家鼓励生物发电，但实际操作中存在很多问题。有些地区的农民坐地涨价，此外，由于秸秆分布在农村，收集、运输都成为问题。

　　“秸秆焚烧的问题纳入法律成本较高，需要政府综合考量。”黄小山说，引导农民有效利用秸秆，才是断绝焚烧的最终途径。

　　新京报记者检索发现，秸秆回收已成了一门生意，不少秸秆经纪人在网络发布秸秆求购或出售信息。

　　记者联系上肇东市当地一位秸秆经纪人，对方表示，当地有几家公司从事秸秆回收生意，市价为每吨2300元，有不少农民愿意回收。

　　此前环保部曾发文，中央财政安排10亿元，在秸秆焚烧问题较突出的辽宁、黑龙江等10省份，开展试点工作。通过政策鼓励扶持，引导农民自主自觉开展秸秆综合利用，严禁秸秆露天焚烧。

　　此外，以肥料化、饲料化促进种养结合，推动秸秆机械粉碎还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用，提高秸秆工业化利用率和利用水平。