北京今年十大举措铁腕治霾将组建环保警察队伍

2017年01月08日 02:10　来源：北京晨报

　　市委副书记、代市长蔡奇与市民座谈雾霾治理十大举措铁腕治霾 16位代表与代市长圆桌座谈为治霾支招

　　“昨天20时，盘踞京城上空9天、长达212小时的“跨年霾”终于撤离，市空气重污染应急指挥部发布消息，解除重污染橙色预警。就在这轮重污染的“最后关头”，北京市委副书记、代市长蔡奇就近期空气重污染应急和大气治理与市民、企业、媒体代表交流座谈。原本计划一个多小时的座谈会持续了三个多小时，蔡奇用约两个小时50分钟回答代表们关注的问题，听取大家的意见和建议。蔡奇多次提到北京市将“铁腕治霾”，今年，北京市将出台包括“组建环保警察队伍”在内的十大举措改善空气质量。”

　　坦言

　　每天早晨第一件事就是看天气

　　昨天下午，市政府北楼一会议室里讨论热烈，参加座谈会的市民代表来自各个行业，有环保公益人士、有微博大V、有企业白领，也有媒体代表。14时45分，蔡奇快步走进会议室，一一与参会代表握手、交流，见到年轻的知名博主孟令悦，他热情地说：“我经常看你写的文章，感谢你对环保工作的关心。”市民代表李增森对蔡奇说：“绿色出行很重要，希望能给北京带来碧水蓝天。”

　　持续的雾霾受到市民的广泛关注，蔡奇说：“几乎所有人都在问‘怎么办’？我来北京工作后形成一个习惯——每天早晨起来第一件事情就是看天气，看当天的空气质量指数。现在社会对雾霾关注度很高，大家工作、学习、生活在北京，有这样的关切、焦虑甚至在网络上的吐槽我完全可以理解，感同身受，我对持续雾霾给广大市民生活带来的影响和不便深感不安。”

　　蔡奇表示，党中央国务院对大气污染高度重视，作出重要指示，市委市政府坚决贯彻落实中央的战略部署，行动果断，措施力度不断加大，投入巨大。蔡奇坦言，但现在看来，治理的效果与中央的要求、市民的期盼相比还有不小的差距。治理雾霾是长期过程和艰巨任务，形成社会共识和信心很重要。

　　蔡奇表示，信心比黄金更珍贵，“座谈会结束后，就在这个会议室，政府部门还要接着开会，研究下一步治霾的措施。”蔡奇表示，冰冻三尺非一日之寒，根本解决雾霾需要长期的过程，这需要社会各界齐心协力、久久为功、标本兼治、锲而不舍，北京市要进一步把大气污染防治作为重中之重，出重拳、用全力，最终战胜污染。

　　措施

　　削煤减车造林严管工地企业

　　在这次史上最长重污染橙色预警期间，本市都采取了哪些应对措施呢？蔡奇表示，这次橙色预警期间，北京共有4100余个施工工地停工，2500余企业停产、限产，8000多辆渣土车停运，近40万辆国一、国二排放标准的车全市范围内禁行。执法部门严查严管燃煤锅炉、工业企业、施工工地，对违法排污未按规定落实应急措施的行为从严处罚并曝光震慑，各部门认真落实应急措施，抓好“最后一公里”责任落实。

　　近年来，本市加大力度削减燃煤消耗，促进空气质量改善。蔡奇表示，这几年，北京用煤总量由2300万吨压减到1000万吨以内，核心城区基本实现了“无煤化”。此外，这几年，北京淘汰了205万辆老旧机动车。一般制造业和污染企业退出了1341家，1300多个大工地安装了视频监控系统，平原造林超过110万亩。

　　蔡奇表示，北京2016年的重污染天数虽然有所减少，但是对全年PM2.5浓度的贡献仍然达到了31.5%，区域差异仍然较大。空气质量总体仍呈现北好南差的特征，北部地区PM2.5的平均浓度要比市区低15%左右，而南部地区比市区高15%左右。

　　蔡奇表示，本市将下更大决心，采取更坚决的措施，铁腕治霾，持续改善空气质量，“大家对治理雾霾一定要有信心，更要有耐心，相信情况一定会一天天好起来”。

　　难度

　　治理污染尚存四大突出问题

　　蔡奇表示，本市在治理污染过程中有四个方面的问题比较突出。一是冬季污染治理难度大。专家分析说，污染天气一般集中在10月至次年5月，尤其是冬季供暖相对增加了污染物排放，同时污染天气受气象影响较大。二是对空气重污染预测预警的准确性还不够。蔡奇表示，重污染的有效应对依赖于准确的预测预报，“目前我们对规律把握不透，加上技术条件限制，对空气污染的时间长度、空间的精细程度，特别是短时高污染峰值浓度等，在预测上还都有差距，这都影响了准确发布预警，有效应对污染”。

　　三是对难啃的“硬骨头”攻坚力量不够大。蔡奇举例说，比如郊区部分农村地区取暖用煤属于低矮面源污染，影响还比较大；比如重型柴油车虽然只占全市机动车的5%，但排放的氮氧化物却占机动车排放总量的50%左右。四是“最后一公里”的执行力需要进一步加强。蔡奇举例说，本市“三尘三烧”的问题，表面上看来，是一些施工单位不遵守法律法规，实际上是监督管理不够严格、没有完全到位，反映出我们在精细化管理方面还有不足。

　　重拳

　　十大重点措施力促空气改善

　　蔡奇表示，今年是落实国家“大气十条”的收官之年，北京要在更大范围内采取措施，将采取十条重点措施。

　　1农村“煤改清洁能源”

　　采取政府推动、企业为主的方式，对700个村实施改造，实现朝阳、海淀、丰台、石景山和南部的平原地区基本“无煤化”，改造的居民除享受峰谷电价外，还能获得每度0.2元的电价补贴。改造后的采暖费用与烧煤基本相当，有的甚至还要便宜。

　　2最大限度地压减电力行业的本地排放

　　供暖季结束以后，华能北京热电厂燃煤机组停机备用。加大外调电的力度，本地燃气电厂春秋季节适度压减发电量。采暖季以热定电。这样全年至少压减10%以上的发电量。

　　3完成剩余4000蒸吨工业和供暖燃煤锅炉的清洁能源改造

　　基本淘汰远郊区、平原地区10蒸吨及以下燃煤锅炉，还有大兴、房山平原地区和通州基本实现无燃煤锅炉。蔡奇表示，通过上述的三项措施，全市煤炭消费总量同比还可以压减30%，控制在700万吨以内。

　　4高排放机动车治理

　　全面供应“京六”汽柴油，2月15日起实施国一、国二轻型汽油车五环路内限行，全年淘汰30万辆老旧机动车，两年以上的出租车完成三元催化器更换。

　　5重点管控重型柴油车

　　新增重型柴油车全部“戴口罩”，即安装“颗粒捕集器”。严厉查处在用重型柴油车超标排放行为，打击假的国三、国四柴油车，重点整治渣土车，明确渣土车的监管责任。确保渣土车密闭化，杜绝遗撒。

　　6全面推燃气设施氮氧化物减排

　　全市完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造，实施普适性公共政策，鼓励家庭采暖热水炉优先置换节能减排产品。

　　7进一步加大工业企业调整退出步伐

　　4月底前，金隅前景水泥厂停产。突出整治城乡结合部工业大院，加大拆除违法建筑的力度。全面清理整治2560家“散乱污”企业，再关停退出500家一般制造业和污染企业。

　　8促进排放挥发性有机物重点行业企业的转型升级

　　燕化实施低氮改造、挥发性有机物泄露检测修复等治理工程。北京与天津、河北联合发布实施建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机物含量限制标准，全面推广水性漆替代油性漆。

　　9铁腕执法，强化督察问责

　　市、区两级有关执法部门保持密集执法和常态化夜查的高压态势，严厉打击各种违法行为，并综合运用上限处罚、按日计罚、查封扣押、限产停产、移送司法等措施严厉处罚，扩大执法成效。组建环保警察队伍，对环境领域违法犯罪活动给予严厉打击，形成威慑。落实中央环保督察组提出的整改要求，进一步理顺行业主管和属地监管责任。参考中央环保督察模式，对16个区开展市级环保督察，强化环保责任，着力解决“最后一公里”的执行力问题。

　　10深化区域大气污染协作机制

　　在环保部的统筹调度下，加强与周边省区市的协调联动，做好空气重污染应急。统一会商、统一预警、统一应急、联动执法，切实发挥“削峰降速”的作用。

　　“昨天共有16名市民代表、媒体代表和企业代表参加了座谈会，大家争相举手发言，表达自己的对治理雾霾的建议见解。市发改委、市环保局等14个委办局负责人也认真参会听取了市民的建议和意见。”

　　杜少中：应将环保科普常态化

　　在市民代表发言环节，曾经的政府官员、如今的环保达人、网名“巴松狼王”的微博大V杜少中较早发问蔡奇，不过在抛出自己的问题之前，杜少中还卖了一个关子。

　　“昨天我儿子‘约谈’了我半个小时。”“约谈”了什么呢？原来杜少中的儿子想让具备环保知识并且有相当微博影响力的父亲发声，回应最近流传颇广但并不科学的帖子。因此杜少中向蔡奇提了个建议，应该有专门的渠道及时回应市民关心的环保话题，“这要作为一个常设项目，政府部门要不断发声，并且让更多的公众参与其中。再碰到令人疑惑的问题，公众就不那么紧张，也会更具备识别能力。”杜少中认为，科普应该是一个持续的过程，“不能形成雾霾天一来谣言四起，天一蓝又没事了。要把科普作为日常的工作，帮助公众增强对网络谣言的识别能力”。

　　作为环保达人，杜少中常通过很多活动宣传环保理念。他说，几天后，他将受邀参加河北一媒体关于京津冀协同治霾的节目，话锋一转，他直接提问蔡奇：“想问问蔡市长，如果让你以北京市民的身份对河北人民说几句话，你会说什么？”“同呼吸，共命运！”蔡奇立即回答。杜少中笑称：“这个太短了。”蔡奇再度表示，“京津冀协同发展应对和防治污染，河北人民做出巨大努力，应对污染方面采取了很多措施，这也是对北京市最好的支持。今后希望京津冀在大气污染治理方面更加协同，能够有更好的效果。京津冀协同治霾，河北人民做出了重大贡献，感谢河北人民。”

　　程立耕：设立“窗口”回答热点问题

　　在谈到雾霾时，市民代表程立耕笑称自己相对乐观，可现在越来越多的人对空气质量比较着急。“为什么大家都着急？这是因为我们对这个事不知道、不认识，没答案才着急。人是对不掌握、不认识的东西才害怕，当你掌握了、控制了、了解了它的时候就不会害怕了。”程立耕认为，雾霾让大家焦虑的原因是什么？是因为市民连续看到重污染天气，觉得“暗无天日”，但大家又不知道哪天才能好，从而产生了不安与焦虑。

　　如何解决这种公众的焦虑？程立耕建议，可以设立一个专门的节目来回应市民关切的事情。“我反对专门针对雾霾设立一个节目，但是针对社会热点的节目应该常设，这个节目既可以回答市民关注的社会热点，也可以告诉市民未来有什么热点，我们需要这样一个窗口”。同时他认为，应该针对不同年龄层次的受众进行精确定位，什么年龄层次更适应哪种传播方式，实现传播的精确定位。此外，在发生重大社会热点时，应该有委办局“一把手”发声，“公众需要听到政府部门或者专家们出来讲话，避免人云亦云”。

　　孟令悦：

　　政府应转变“说话”方式

　　作为知名博主，孟令悦有众多粉丝。他说：“去年9月、10月，北京的空气特别好，每天网友都在晒天气、晒朝阳、晒夕阳，每一条微博在当天都能挤进热门微博行列。那时候老百姓对天气非常认可，也看到了政府的努力。但是无论政府做多大努力，到了年底，又是春节之前，出现两次长时间大范围的雾霾，导致市民失去耐心，产生抱怨。”孟令悦认为，现在最重要的是需要时间和过程，让所有公众都了解，都和政府一起参与到治理污染的过程中去。

　　孟令悦建议，政府部门应该更加透明地回应公众疑问，建立共识。“需要让大家都了解我们在治理雾霾，而去年的空气质量也是近年来最好的一年”。同时，政府和公众应该互相包容，“政府应该包容市民的想法，也应该鼓励市民包容政府”。另外孟令悦建议，政府在“说话”方式上应该转变。“有些话政府说出来公众不大容易理解，所以应该转变说话方式。现在有很多新的传播方式，比如直播、图片和短视频，政府部门可以通过这些新颖的渠道将话语传递给公众，让大家更容易理解和接受”。

　　北京晨报记者吴婷婷

　　■声音

　　白领女士曾江琴：

　　雾霾下应更好地保障儿童呼吸健康。

　　著名电视节目主持人聂一菁：

　　应该将宣传环保常态化，将环保知识渗透到生活中，以科学态度来面对。

　　自掏腰包做公益的“北京榜样”廖理纯建议：

　　可以多植树，以达到降低污染物浓度目的。

　　市民代表徐伟：

　　借鉴“河长制”的做法，治理污染也进行网格化，由环保志愿者协助政府来管理。

　　退休职工尹良甫：

　　面对重污染不要埋怨，有难同当，加强科普宣传，北京的蓝天一定能够实现。