姚刚张育军落马为何历时两年才公布案情？ 专家释疑

　　股灾两周年之际，金融反腐步伐加快。当年作为证监会“救市”行动三人组的时任证监会副主席姚刚、证监会主席助理张育军的案情，分别于7月20日和2017年7月21日公布。这距二者落马分别过去了615天、675天。

　　姚刚被通报为搞政治攀附，利用职权为他人及企业提供帮助；破坏资本市场秩序和证券监管部门政治生态；滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物等。张育军被通报“靠山吃山”，扰乱资本市场秩序，损害证券监管部门形象等。

　　据通报，二人被“双开”的同时，其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

　　为何历时近两年才公布案情？监察部特聘反腐专家、中共中央《求是》杂志研究员黄苇町对新京报记者表示，证券交易犯罪很复杂且涉及面广，专业性强、手段比较多，这不像简单的受贿行贿和审批项目，有些属于隐藏性质的交易，抽丝剥茧弄清楚需要一段时间。

　　“同时，这也说明姚刚和张育军的问题很多，头绪很多”。黄苇町说，历时近两年搞清楚基本犯罪事实，才可以结案，才能逐步提起公诉。近期密集披露金融官员的案情，表明金融反腐大戏加快步伐。

　　张育军

　　●1963年出生。

　　●1981年至1985年就读于西南财经大学

　　●1985年至1988年就读于中国人民银行金融研究所(俗称“五道口金融学院”)，师从第一任证监会主席刘鸿儒。

　　●1995年5月起任证监会办公室副主任，同年10月即担任新成立不久的深交所副总经理。

　　●2000年10月任深交所党委书记、总经理。

　　●2008年2月，张育军任上交所党委副书记、总经理

　　●2012年9月起任证监会主席助理，负责分管包括机构部、基金部在内的“大机构”，主管证券、基金、期货等机构。

　　姚刚

　　●1962年5月出生，汉族，山西文水人，经济学博士。

　　●1993年起任中国证券监督管理委员会期货监管部副主任、主任。

　　●1999年任国泰君安证券有限公司总经理、党委副书记、副董事长。

　　●2002年任中国证券监督管理委员会发行监管部主任。

　　●2004年7月任中国证券监督管理委员会主席助理、党委委员兼发行监管部主任。

　　●2008年任中国证券监督管理委员会副主席、党委委员。

　　救市负责人被通报破坏资本市场秩序

　　救市期间张育军严查两融、配资，在中信证券程博明被查次日落马。

　　5178.19点是沪指在2015年6月12日触摸的新高。然而，2015年6月15日起A股并未如市场所愿节节攀升，相反掉头转下，跌幅不断扩大，一度罕见跌超7%、甚至8%。“股灾”来了。

　　此时，央行、证监会、公安部等多部委联手“救市”。作为证监会“二号人物”，姚刚被认为证监会内最懂专业的领导参与救市工作，还有另一位副主席刘新华和2015年9月份被调查的主席助理张育军。不过，刘新华此后不久便正式退休，其分管的工作由调任证监会副主席的方星海负责。

　　在“救市”期间，张育军是露面最为频繁的官员，这与他分管的部门有关系。据业内人士表示，两融的收缩以及股灾期间伞形信托清盘的背后，正是张育军的大力推动。

　　在2015年6月15日以来的暴跌之前，张育军负责的“大机构部”是业务创新最多的领域，其中就包括融资融券(下称“两融”)、配资。在两融业务最兴盛的时候，余额曾高达2.7万亿元。此外，还有约1.4万亿元的配资。

　　而此后收紧两融以及配资，据悉也由张育军负责。他多次提示风险，并集合券商、基金、期货等机构召开座谈会，强调两融风险以及严禁券商开展场外配资、伞形信托等业务。

　　据媒体披露，张育军还在某次会议上批评券商工作不力，要求券商加大护盘力度。

　　不过在最新的通报中，张育军被通报，扰乱资本市场秩序，损害证券监管部门形象。这是否和救市相关？

　　值得注意的是，2015年9月15日，“救市主力”中信证券时任总经理程博明因涉嫌内幕交易、泄露内幕信息被公安机关依法要求接受调查，次日，即2015年9月16日，中纪委官网披露：张育军涉嫌严重违纪被调查。巧合的是，张育军与中信证券总经理程博明是五道口金融学院的同门师兄弟。

　　一个月后，2015年10月23日，张育军执掌深交所时期的多年老部下国信证券总裁陈鸿桥于当天早上自杀身亡。当年9月份，国信证券曾因为股指期货放空单以及为司度公司大规模融券卖空提供便利而被监管层通报，相关的主要负责人也被约谈和内部追责。

　　在2017年7月20日对姚刚的通报中也提到“破坏资本市场秩序”。这是否意味着在救市期间，其也薅了救市资金的“羊毛”？有报道称，姚刚是股指期货的主推者之一，然而2015年6月以来的股灾中，股指期货备受各方质疑。有专业人士直言，有人借此工具做空中国股市。

　　多面张育军被通报“靠山吃山”

　　被称为“学者型官员”，曾历任深交所总经理和上交所总经理。

　　出生于1963年的张育军，祖籍四川，拥有经济学和法学“双料博士”学位。自1995年5月起任证监会办公室副主任，同年10月即担任新成立不久的深交所副总经理，2000年10月任深交所党委书记、总经理。2008年2月，张育军任上交所党委副书记、总经理，2012年8月任证监会党委委员，9月起任证监会主席助理。

　　这位年轻有为的学者型官员曾于2015年8月被传出赴央行担任副行长，然而，其仕途并未再进一步。还被通报“靠山吃山”。

　　对于很少用到的“靠山吃山”一词，监察部反腐专家黄苇町表示，这就是说张育军依靠在证监会任职期间手中掌握的公权力来为自己和他人换取利益。他表示，作为证监会主席助理，依靠公权力，联合做空股市等，在为别人谋利的同时，自己也从中谋利，这就是“靠山吃山”。

　　姚刚被通报政治攀附，破坏部门政治生态

　　作为证监会“二号”人物，执掌发审大权13年。

　　张育军落马后不到两个月，2015年11月13日，作为“救市”的总指挥姚刚被突然带走调查。在此之前，他作为证监会“二号”人物(被查前在证监会官网排名第二)，执掌发审大权13年，也被称为“发审皇帝”。

　　当晚中纪委网站发布消息称，姚刚涉嫌严重违纪，正接受调查。被带走调查26天之后，2015年12月9日，国务院发布任免国家工作人员公告称，免去姚刚的证监会副主席职务。

　　历时20个月的调查，中纪委2017年7月20日披露，经查，姚刚严重违反政治纪律和政治规矩，为搞政治攀附，利用职权为他人及企业提供帮助，对抗组织审查……滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。

　　中纪委还通报称，姚刚身为党的高级领导干部，理想信念丧失，毫无宗旨意识，政治规矩意识淡漠，破坏资本市场秩序和证券监管部门政治生态，严重违反党的纪律，并涉嫌违法犯罪，性质恶劣、情节严重。

　　“发审皇帝”或涉嫌通过审核IPO输送利益

　　知情人士称，其攀附令计划家族，老部下李量、曾任其秘书的刘书帆先后被查。

　　反腐专家黄苇町表示，中纪委提出的“政治攀附”，就是说姚刚在证监会期间通过利益输送的形式找“后台”，企图在政治上依附一个比他更有权势的“后台”。

　　姚刚算得上证监会元老级“创始人”。早在1992年中国证监会筹建之初，他回国即进入证监会工作。

　　根据证监会官网此前披露的简历显示，年仅31岁的姚刚于1993年起任证监会期货监管部副主任、主任。并于1999年任国泰君安证券总经理、党委副书记、副董事长。在国泰君安3年后，2002年姚刚再次回到证监会，历任发行部主任、证监会主席助理、证监会副主席，执掌IPO、再融资审核大权13年。

　　在姚刚执掌发审期间，其老部下证监会投资者保护局局长李量、曾任姚刚秘书的发行三处处长刘书帆相继被调查，目前仅李量案情公开。

　　根据2016年11月10日，检方指控，李量曾利用职务之便为乐视网等9家公司公开发行股票或上市提供帮助，并在13年间受贿693万余元。

　　7月22日，多位业内人士对新京报记者表示，(当时)姚刚、李量主管下的IPO审核，成为权力寻租的重地，包括姚刚通过审核企业IPO进行利益输送攀附令计划家族。

　　公开资料显示，自2008至2010年，汇金立方先后入股乐视网、神州泰岳、东方日升、东富龙、海南瑞泽、光一科技以及腾信股份。这7家公司全部于2009至2014年间上市，其中，除了海南瑞泽是在深圳中小板上市外，其余6家均在创业板上市。在7家公司顺利上市后，汇金立方获得回报超过10亿元。彼时，李量负责创业板发行监管。

　　新京报记者 金彧