私盐为何流入市场？

　　我们今天关注的是一件大家每天都离不开的东西，那就是盐。我们国家实行的是盐业专营，然而一些不法分子看中了食盐利润高，所以干起了贩卖私盐的生意。历史上也有不少贩卖私盐的人，最著名的当数唐末的黄巢了。两千年过去了，可能大家想象不到，这个古老的行当现在还有人在干，而且规模惊人。我们就来看看刚刚在重庆宣判的一起案件。

　　宣判私盐第一案，私盐是如何流进老百姓盐罐子里的？

　　(2009年11月5日 重庆市第一中级人民法院)

　　重庆市第一中级人民法院审判长黄旭：“判决如下，被告人徐守华，犯非法经营罪，判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年，并处罚金40万元，二、被告谭正兵，犯非法经营罪，判处有期徒刑12年，剥夺政治权利两年，并处罚金15万元。”

　　今年11月5日,重庆市第一中级人民法院对徐守华、谭正兵团伙倒卖私盐案作出一审判决，10名主要涉案人员得到了应有的惩处。值得注意的是，这一案件，是国内近年来成功破获的规模最大、链条最完整的一起私盐盗卖案件。

　　重庆市盐务管理局局长陈逸根：“这是一个非常典型的，非常完整的，就是购、运、销分装加工一条龙的组织，这是一个比较典型的，从涉案的数额上来说，也是比较大的一起案子。”

　　这起案子，让私盐买卖这种听起来有些遥远的现象突然间闯入了公众的视野。

　　重庆市盐务管理局副局长李直：“私盐它是两个概念，它两个方面，一个是生产上面，它是没有获得国家的许可证，没有国家的审批，私自用工业盐来生产食盐，这是一个私盐，它没有加碘，还有在很多工业元素上面，不符合国家的要求标准，这是一个，还有一个就是它经营上面，没有国家的批发许可证在进行营销。”

　　根据国务院1996年颁布的《食盐专营办法》，为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康。国家对食盐实行专营制度：国务院授权的盐业主管机构负责管理全国食盐专营工作，县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。也就是说，各地食盐统一由当地盐业公司负责供应。而不法分子销售的私盐，一般是没有加碘的工业盐。在重庆徐守华团伙私盐制售案中，查获到的假冒食盐总量达到了788.85吨。

　　重庆市盐务管理局副局长李直：“近800吨盐，相当于40万人一年的(消费)量。”

　　这批私盐几乎够一个县的人吃一年的，数量相当惊人。我们还可以设想一下，如果这些私盐用载重量10吨的卡车来运的话，足可以装满一个80辆车的车队，好在目前人赃俱获。但令人不可思议的是，这么多私盐，竟然渗透进入了重庆各个销售点和商店，买到了老百姓的盐罐子里。

　　在这起徐守华团伙案中，犯罪分子并不是直接销售工业盐，而是把大包装的工业盐加工成了小包装的假冒食用盐再卖出去。据我了解，根据《食盐专营办法》，国家对食用盐从购买、到运输、再到分装加工，有很多监管环节。这些犯罪分子到底是如何闯过一道道监管关卡的？我们来看看。

　　这起特大私盐案从发现线索到水落石出，耗时接近两年。那么，一开始是怎么发现市场上出现私盐的？

　　重庆市盐务管理局副局长李直：“2008年初的时候，我们在重庆市的一些区县，主要是荣昌县，当时分公司它们的生产情况营销情况，出现一些异常情况，反映他们的销量下降，而且是急剧下降，他们在2008年一季度销量只有400吨左右，而2007年初，同期达到900吨，一个季度少500吨，同期下降58%，这引起了我们局里面的高度重视。”

　　食盐作为一种特殊食品，人们每天的消费量基本不变，而荣昌县的人口数量也基本稳定。因此，当地的食盐消费总量也应该基本稳定。由于国家实行食盐专营，正规的供应渠道只有盐业公司一家。因此，销量出现58%的下降绝对反常，重庆市盐务局断定：一定有私盐闯入了重庆市场。立即成立专案小组展开秘密调查。

　　重庆市盐务管理局副局长李直：“因为开始的时候，不能把面扑的太大，太大了我们担心一点，把这个消息透露出去之后打草惊蛇，也怕内部出现一些情况。”

　　调查结果证实,的确出现了假盐,这些假冒食盐做得极其逼真，用肉眼难以判断真假。

　　重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“一检查就发现有的地方卖的盐，跟盐业公司生产的正规盐，有不一样的地方，拿上来我们一鉴定一看，真的，还分不出真和假，分不出来然后我们找了两个专家来看了一下，一看发现，这个里面肯定是假盐，假食盐它不含碘，我们用碘试剂一测它没有颜色变化的，你来试试，你看没有颜色反应的，你看(这个)有颜色的变化了，这就说明它是合格的，加碘食盐，左手这边这个就是用工业盐加工的假食盐，我右手边这个就是盐业公司生产的合格加碘食盐。”

　　消费者买盐时不可能用专业试剂一一鉴别。因此，如果不找出市场上的假冒食盐，大量的工业盐就会进入家庭被当作食盐食用。那么，重庆地区出现的假冒食盐究竟有多少？重庆市盐务局在全市范围内进行了一场清查。

　　重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“清查下来一看，不得了，总共有15个县和区发现有大面积的，都发现假的小包装盐，这个量很大，来势很猛。”

　　重庆市盐务管理局意识到了问题的严重性。他们立即汇报重庆市政府，引起各方高度关注。

　　重庆市政府副秘书长、食品安全委员会副主任张明树：“如果说是非碘盐进入老百姓家庭或者是更严重的是有的犯罪分子，把工业盐当作碘盐来销售，那就是完全对老百姓不负责任，对社会不负责任，就意味着咱们老百姓可能在食盐安全上就会发生重大的问题。”

　　这种担心并非杞人忧天，因为重庆市属于我国碘缺乏重点地区。

　　重庆市卫生局疾病控制处处长胡渝：“整个重庆四十个区县，都属于碘缺乏病地区，当初就是属于全国7个未基本消除碘缺乏病的省市之一，不光是我们实现了消除碘缺乏病的目标，它就不存在了，实际上自然环境是长期缺碘的。”

　　如果缺碘，究竟会对人体健康产生什么样的影响?

　　重庆市疾控中心副主任肖邦忠：“ 那个碘缺乏对人来说有三个方面的危害，一就是智力发育的影响，二就是体格发育的影响，三就是生殖功能的影响，但表现最突出的在儿童身上，我们可以看见就是甲状腺肿大，我们重庆市在使用碘盐前，儿童甲状腺的肿大率是45%，但是在个别重的地方还更高，可以达到百分之七、八十。”

　　很显然，大面积的工业盐一旦进入百姓家庭，并被长期食用，后果将不堪设想。

　　重庆市政府副秘书长、食品安全委员会副主任张明树：“政府接到这个案子报案以后，就立即召开，包括公安、工商，当然盐务局是首当其冲的，共同组成专案组来调查研究，发现问题就是深究，最后采取统一行动，各负其责。”

　　案情很快有了眉目，经过对15个区县查获的假冒食盐检测比对后发现，这些假冒食盐不仅外包装一致，其内在成分和含量也都一样，主要是来自湖北生产的工业盐。这个结果一出来，重庆市盐务局领导却陷入了困惑之中。

　　重庆市盐务管理局副局长李直：“我们感到奇怪，因为湖北盐务管理局和重庆盐务管理局，它是建立了一种协作关系，我们实行了无缝化管理，它的工业盐进入重庆工业企业的话它有备案，我们还要对它的工业盐进行检查，进入我们的工业企业之后，我们进行检查是不是那么多，如果中途运走了多少是不行的，因为运走了很可能进入我们的食盐企业，对工业盐的监管都备案的，怎么湖北盐能够来我们完全不清楚，就感觉到有些迷惑。”

　　从荣昌县食用盐销量下降58%这个幅度看，湖北来的这批私盐数量绝对不少。就在自己眼皮底下发生了这样一起贩卖私盐大案，重庆市盐务局的神经骤然紧张了起来。

　　男：但案件调查到这一步，重庆市盐务局又陷入了一个迷局，本来他们和周边省区的盐务部门都签署了合作协议，实行无缝化管理，凡是周边省区有工业盐进入重庆，不管多少都有案可查。可这一次湖北的工业盐大面积入境，他们事先却一点都没有发现蛛丝马迹。犯罪分子到底是怎么瞒天过海，把私盐跨界运进重庆的？