湖南一农民举报村支书后的遭遇

　　检察机关认定其行为不构成犯罪 县委书记签发“劳教”文件

　　33岁的何守业至今不敢回家。其父何吉上因举报村支书侵占退耕还林款未见“效果”，多次上告，被认定“冲击国家机关”。在检察机关认定其不构成犯罪之后，湖南省永州市双牌县委书记郑柏顺签发“劳教”文件。2009年8月，永州市“劳教委”决定对何吉上劳动教养一年。

　　在指控何吉上的两大本厚厚的案卷材料中，何守业也是犯罪嫌疑人。

　　“被退耕还林”

　　矛盾起源于当地实施退耕还林中的问题。

　　从2007年开始，家住双牌县打鼓坪林场双丰村的何吉上和部分村民，先后到市县两级书面反映该村支书何建上利用职权损害村、组集体利益，在退耕还林中“上下其手”。

　　何吉上等村民称，2003年10月，村支书何建上为套取国家退耕还林补助款，利用职权将山场400多亩一直“长势很好”的油茶林和100多亩松树林烧毁后“退耕还林”。在这一“浩大”的工程中，顺带把何吉上家的4亩有林权证的油茶林也一并“退耕还林”了。

　　多位村民说，此举让村支书获利很多：国家发放的每亩每年230元退耕还林补助款，支书何建上只同意给原承包户20元。仅此一项，“何建上就非法套取项目资金近百万元”。何守业表示，他家的山林是上世纪80年代种的油茶树，林权证注明为4亩，实际上是几块小山林，总计15亩。每年不用施肥管理，都有1000多元收入。在“被退耕还林”后，村支书从财政所领取的退耕补助中，一般村户每亩给20元,而他家竟然连这20元都没有。

　　除此之外，何吉上等村民还认为村支书在出卖马介头大湾古路下43亩松杉山时，本村村民出价3.4万元没有买到，却被打鼓坪林场荷塘工区党支书蒋某以2.8万元买到了。还有，何建上不经林地承包户的同意，就擅自串通各组组长把村里的幼林贱价出售。所得巨额款项，村民却未见分文。

　　对于靠山吃山的当地村民来说，村支书此举无异于断了他们今后的生路。于是，何吉上等人开始找打鼓坪林场反映情况。未果后，他们又赴双牌县委、县政府等部门上告，引起了双牌县相关部门的重视。

　　但举报信经层层批转后，最终被批转到何吉上等人控告的涉事方之一——打鼓坪国有林场调查处理。结果让举报人感到十分意外——“林场派人和我们谈，警告我们不要再告了，要告也搞不赢；对我们反映的问题却极力回避。”举报人之一何改成说，“被举报的人更嚣张了，我们强烈要求重新调查。”

　　被质疑的调查

　　2007年7月20日，双牌县委政法委、联席办、县人大内司委、县公安局森林分局组成联合调查组，与林场领导及有关部门的负责人，到双丰村“核实情况”。当天，联合调查组即针对何吉上等人反映的问题，“高效”地作出了4页纸的书面《回复》。

　　《回复》称，2003年，村支书何建上在租赁喇叭口等山场约500余亩山林土地退耕还林前已经召开了“群众会议”。当年10月，部分农户在租赁花名册上签字确定了租(借)关系。调查组认定，“何吉上没有在租赁土地花名册上签字，但委托了堂兄何发上处理茶山场的茶树事宜。何吉上在2007年元宵节前一天，领取了147元土地租赁费。”

　　盖有四个部门公章的这份《回复》承认，打鼓坪林场在2007年6月底组织双方调解时，考虑到何吉上没有在租赁土地的花名册上签字，“与何建上充分协商后，将何吉上的土地如数归还，在土地上造的林木归何吉上所有。政策规定退耕还林每亩每年补贴230元总共8年，前4年作为何建上的投资成本，后4年归何吉上所有”。

　　但多个部门的调查无法获得举报人的信任。

　　“先不说自己的(山林)没有委托任何人同意村支书搞退耕还林，他们提供的花名册都是我们上访之后造的假！”何守业认为，“偏偏找一个死了的人来诬陷我们家拿了147块钱，你说好笑不好笑！”

　　何守业说，调查组所说的其父亲何吉上委托何发上办理“退耕”手续，实际上，2003年的清明节前后他的这位堂叔何发上就因为肺癌去世，而退耕还林当年11月份左右才开始搞。一则，死去的何发上不可能在6个月后“复活”，代为处理亲戚事务。此外，调查组也不可能在4年后从其嘴里核实此事。

　　该《回复》指出，何吉上所指的自家承包山林被私自转让一事，是“各组群众会议讨论决定的”，并且“你家的承包责任山与组集体山林连为一体，不宜划分另行转让”。何守业据此反驳：事实上，他家承包合同书里的“庙后山”离集体山林起码4公里远，另外一块以组里名义签订承包合同的4亩杉林，后来分给了各户种树——也离集体林地二三公里。

　　在举报的1100亩青山转让后所得277万余元的去向问题上，该《回复》说明，这笔款是按照1984年分山人口平均分配的。何吉上共分得林木款1400余元，此款何吉上领取后就已借给了本组组长何茂成的儿子“何守业”购车之用。

　　《回复》中的这段文字尤其激起了何吉上的怒火。何守业说，他家所在的三组组长何茂成也是村支书的亲戚，何茂成的儿子非他“何守业”，而是另有其人。但在这份调查报告中，自己莫名其妙地成了组长的儿子。而且两家人之间如果有财务借贷，应该有凭据为证。可是，调查组竟然采取无证“推断”，作出结论。

　　采访中，一些村民进而指责调查组的“不公正”、“不专业”事出有因。

　　他们称，2007年开始的那次调查，有关部门都是找村组长了解，并在被举报的村支书家里进行谈话，而该村有3名组长是支书的亲戚。“调查组到了打鼓坪就在何建上等村干部家里吃喝，结果会对我们有利吗？”打鼓坪一位村民认为，有些官员在“包庇”村干部。

　　2009年11月25日，双牌县曾经参与本案调查的部分工作人员接受了记者的采访。有官员对上述说法极力否认。其时，打鼓坪林场场长蒋崇信却认为，“何吉上告状是因为自己被免了村支书，而对新任支书何建上等人生恨。何吉上家的退耕还林款没有到位，是他们自己不去领取”。但据调查核实，何吉上迄今从未任职该村支书。

　　2010年6月22日，中国青年报记者从湖南省林业厅退耕办副主任覃正亚处了解到，国家实施退耕还林政策的指导思想是改善生态环境，针对的是粮食产量不高、容易引起水土流失的陡坡耕地，国家给予补助，每年230元／亩。刚开始时，部分群众因对政策了解不够，积极性不高，各地方往往动员大户承包。之后，百姓看懂政策，积极性上升，随即出现了“2004年、2005年开始退耕还林计划变少，百姓兴趣上升”和“普通农户与承包大户之间利益冲突”的两类矛盾。

　　为了防止矛盾发生，2005年3月3日下发的《湖南省退耕还林工程大户承包管理暂行办法》中强调，要在退耕农户自愿的前提下实行大户承包，国家补助由承包人与退耕农户充分协商，按照互惠互利，双户自愿的原则，约定分成比例。各地要防止大户强租、骗租土地产生利益纠纷。此后的2008年，湖南省政府又下发了15号文件，以解决历史遗留问题，其中规定：承包合同不规范的要修正规范，没签合同的必须补签，同时，在第二轮退耕还林补助期间，承包大户不再享受补助。