尚当代热点，书今朝春秋，欢迎来到3月16号的两会尚书房。据统计，在前几天落下帷幕的政协会议上，共收到5641件提案，其中涉及教育事业发展的提案489件。去年两会上，教育部就把“异地高考”提上了日程。如今，一年已过，围绕着“地域歧视”、“教育资源争夺”等敏感话题的唇枪舌战从未停止。其实，中国作为幅员辽阔、发展不均衡的大国，在古代的科举历史上一直有“异地高考”、“高考移民”等问题，据考证，大诗人白居易就曾在家乡洛阳考取无望的情况下，投靠在宣州做官的叔父，在宣州“冒籍”考试。异地高考，堪比一场旷日持久的博弈。这个古老的话题，在如今这个新时代，又应该怎样面对、怎样解决？今天的两会尚书房，且听我一一分解。

　　一 世说新语

　　【口播】

　　世说新语录，尚书房正在编纂。请看今天的两会热词。

　　(热词一：治污先治官效果好)

　　3月15日，环境保护部副部长吴晓青在回应媒体关于“市长被邀下河游泳检测水质”的问题时表示，环境保护部将督促指导和支持各地加大水环境治理力度，改善水环境质量，让更多的河流、湖泊尽早适合游泳。各地一把手对水环境保护肩负着重大责任，治污要先治官。

　　【同期】环境保护部副部长 吴晓青

　　近年来，尽管各地在水环境保护方面开展了大量工作，但是目前确实还有一些河流、湖泊不适合游泳。一些地方政府高度重视，提出“治河先治污，治污先治官，治官先治人”的铁腕治污措施，收到很好的效果。

　　(热词二：延迟退休是大势所趋)

　　两会期间，全国人大代表、人保部副部长王晓初在接受采访时称，从长远看延迟退休是大势所趋，但何时启动、采用哪种办法都未确定，还需更多试点，慎重研究，一定要找到一种适应国情、能够平稳过渡的方式。他表示，随着人口结构特别是劳动力结构变化，再加上我国人口预期寿命越来越长，延长劳动时间、延迟退休年龄肯定是趋势。

　　(热词三：买萝卜花了人参价)

　　全国人大代表张育彪3月15日提出，2011年中国政府采购规模高达1.13万亿元，10年间增长了10倍多。而2013年2月首次推出的《中国政府采购制度实施状况》报告显示，政府采购的八成商品高于市场均价，浪费资金超三成，甚至有单位花9万元采购的电脑市场上只卖2000元，简直是买萝卜花了人参价。张育彪表示，政府采购信息发布不透明、中标价虚高日益成为滋生腐败的高发区，而现有监管、惩戒机制的滞后性严重损害了政府公信力。

　　(热词四：推行“股田制”)

　　全国人大代表、农业专家谢德体14日接受中新网记者采访时说，随着城乡统筹步伐的加快，一直把土地视为命根子的部分农民弃土而去。谢德体建议按“稳制活田、自愿有偿、集中经营、自负盈亏”原则，组建农业开发有限公司，推行“股田制”，将农民的土地经营权和其他生产资料折价入股，既维护农民的土地承包权，也确保农民务工和收益的“两头稳定”。

　　二 焦点纲目：改变命运 需要教育公平

　　【口播】焦点纲目，今天聚焦异地高考。网络上曾经流传一个段子，十几年前，两个同龄的小伙子参加高考，全国统一的试卷，山东的五百多分落榜，北京的四百多分考上了大学。后来他们在工地相遇，山东的小伙子是农民工，北京的小伙子是建筑师。我们要感叹一句“高考改变命运”。去年底出台的"异地高考"方案虽然还不足以阻止这个故事的发生，但至少提出了教育公平的方向。

　　【同期】全国人大代表 朱良玉

　　就生活而言，我的孩子出生在北京，在北京读书，今年读初一，我想他读到初三的时候，如果异地高考的政策能够落实，他就不用再回山东老家读书。我也相信这一个梦想不仅仅是我个人的梦想，也是我们流动人口群体的共同梦想。

　　【解说】让孩子能在自己外出务工的地方上学、参加高考，农民工代表朱良玉的话反映了很多外出务工人员的愿望。

　　2012年两会，教育部把"异地高考"提上日程，到2012年年底，全国有31个省区市交出了各自的"异地高考"方案，各地一般对考生学籍、在该省区市就读时间、合法稳定住所，父母合法稳定工作、社保证明等条件有所限制，具体内容差别明显。而北京、上海、广东、天津等流动人口最多、最受社会关注的省份所指定的异地高考方案门槛之高，还是让众多考生们望而兴叹。因此有评论认为，异地高考政策肯定是对“一部分人利益的调整”，但这也只能是“有限的公平”。

　　【同期】全国人大代表 民建中央委员、上海市委专职副主委 张兆安

　　全中国包括考试制度 考试内容

　　千差万别

　　教育的水平相差非常大

　　第二个原因现在整个中国处于一个人口大迁移

　　大流通的这样一个时代

　　对人口流入地的省市来讲

　　压力会非常大

　　教育资源的配置和其它公共资源的配置

　　它可能会增加很大的压力

　　【解说】高考制度改革，几乎是中国各种改革问题的缩影：它的问题源自各地发展的不均衡，有既得利益的群体，也有渴望变革的力量，无论步子迈得大还是小，都牵动人心。在2013年全国两会上，代表委员们也就异地高考和教育资源配置问题发表了自己的看法。

　　【同期】全国人大代表 周素明

　　怎样体现教育公平

　　给每个考生一个公平的机会

　　异地高考如果录取不能很好解决的话

　　异地高考其实也没多大意思

　　【同期】全国人大代表 荣华

　　其实我觉得最重要的是取消高考这个指挥棒

　　因为高考这个指挥棒使得大家只有一条路走

　　到时如果我们的高等教育是宽进严出的话

　　我们的这些问题就不出问题了

　　【同期】全国政协委员 新东方教育科技集团董事长兼总裁 俞敏洪

　　我觉得异地高考不如全国统考,肯定,全国统考在高等教育资源均衡分配比是最好嘛.

　　【同期】全国人大代表 青海省循化撒拉族自治县县委副书记、县长 韩永东

　　应该在咱们中国广大的大城市当中

　　对广大农民工子女的上学

　　以及其它的福利方面给予更好的待遇

　　这样贫困地区的孩子能够一下子接受到比较先进的教育

　　【解说】教育部部长袁贵仁在接受媒体采访时表示，因为有流入地流出地，有大城市有中等城市，各地差别很大，异地高考需各省因地制宜。3月15日，袁贵仁在回顾过去五年教育事业的成绩时说:

　　【同期】教育部部长 袁贵仁

　　教育公平是我们国家这五年来做的最好的一件事情

　　在区域公平方面我们不断推进东中西部协调发展

　　在城乡方面 我们这些年许多重大项目都是关于农村的

　　在群体方面 我们主要照顾了家庭经济困难学生还有残疾学生

　　【口播】高等教育资源区域配置不均衡，省际间高考招生分数线高低差别大，户籍制度的牵绊、生源利益的难调这些原因都在一定程度上牵绊着异地高考政策的推行。然而，推动异地高考就能完全满足外来务工人员希望孩子接受优质教育、考上好大学、又陪在自己身边的愿望吗？恐怕我们还要从加大对落后地区的教育投入入手，让越来越多的贫困地区的孩子能在当地接受好的教育；从调整产业布局入手，缩小地区间差异，让越来越多的外出务工人员能在家门口工作。知识和教育改变命运，但我相信，公平的教育，才能更好地改变命运

　　三 九州图志

　　怒江水电开发需先做好规划和论证

　　【口播】九州图志，聚焦天下话题，今天我们首先来关注云南怒江水电开发项目。2013年1月23日，国务院办公厅公布《能源发展“十二五”规划》称，我国在“十二五”将积极发展水电，其中怒江水电基地建设赫然在列。此次规划的明确，意味着怒江水电开发项目的重启。而此前，因是否会破坏“原生态环境”等争论，怒江水电开发进度已延宕近十年。

　　【解说】2003年8月，国家发改委主持评审通过了由云南省完成的《怒江中下游水电规划报告》。这个“两库十三级”开发方案总装机容量可达2132万千瓦，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。

　　【同期】(全国人大代表、怒江傈僳族自治州州长 李四明):开发条件比较好，是国家规划的十三大水电基地之一，基础可开发量占全国的第六位，但开发量占全国的第二位。

　　【解说】十年前，关于怒江水电开发的报告一出，就遭到环保人士的强烈反对。他们认为，怒江是除雅鲁藏布江外唯一相对完整的生态江河，建议作为一个原生环境的对照点和参照系予以保留，不予开发。而针对环保人士“保存中国最后一条自然流淌河流”的主张，云南省官方给出的解释是：因怒江干流上游已于上世纪90年代建成两座水电站大坝，怒江已经不再是自然流淌的河流。

　　【同期】(全国人大代表、云南省委书记 秦光荣):怒江水电开发的前期工作，我们已经做了几十年了，过去的发展当中有一库三级，后来也有专家建议一库四级，但这个工程讨论过程当中。

　　【同期】(全国人大代表、云南省委书记 秦光荣):在国家没有批准之前，在这个移民工作没有做好之前，在这个生态环保没有做好之前，我们是不会进行怒江水电开发的

　　【解说】3月15日上午，水利部部长陈雷在接受记者采访时表示，怒江水电开发需要慎重对待，开发前需要先做好规划和论证

　　【口播】怒江水电项目的开发可谓是牵一发而动全身。 如何合理、适度、科学地开发怒江，特别是在环境测评、地灾论证等基础工作方面还需扎实调研，慎之又慎。不过而与怒江水利开发相比，湖南古城的保护问题，更显得迫在眉睫，今年两会上，围绕古城的保护，湖南省多名代表委员集体发声。

　　湖南古城保护问题多

　　【同期】(全国人大代表 中国南方航空工业(集团)有限公司董事长 彭建武)因为我们这些资源文化类的景点，可能是原来文明的一个共同资产。把它开发出来之后呢，让很多的旅游者去观光去享受我们这种资源文化遗产，但是在这种享受的过程中，我们一定要遵守法律保护，要追求一种可持续的和谐发展。

　　【解说】被列为全国重点文物保护单位的洪江古商城，地至今依然完好地保存着明、清、民国时期的古建筑380余栋。古商城以“商”为特色，曾历史上盛极一时。然而因为相信古城的墙皮能够带来“财运”，游客在游玩时喜欢摸摸古商城墙体，使得湖南省洪江古商城的墙皮大块掉落，令管理部门倍感头痛。而这也仅是湖南众多古建筑保护缺失中的一个缩影。

　　【同期】(全国人大代表 中国工程院院士 黄伯云)你不能够损坏这些人文景观，要保护好这个，要保护好这一套原来的历史的东西，如果毁掉了这个东西，破坏掉了这个东西，那就不是持久的了。

　　【解说】而湖南著名的凤凰古城，随着今年来旅游业的发展，原汁原味的传统文化正在遭到商业化侵袭，一些核心景区外的古建筑遭到强拆，整体风貌受到严重破坏。

　　【同期】(全国人大代表 湘潭电机集团有限公司董事长 周建雄)原风貌保留一些原来历史的传统的，然后在某一个部位再出现一个现代的，这就显示着有一个社会的进步，但是总体一定要规划好，原生态也要有，反应现代的，社会进步的角度的视角也要有。

　　【口播】古城保护，也是城市持续发展的动力之一。昨日的文化遗产，会让我们今日的生活更美好，希望我们的每一座城市都不要忘了回家的路。

　　四 会堂别录

　　盘点：“争”锋相对的声音

　　【口播】全国两会，是一年一度代表、委员们“共商国是”的大平台；在这个大平台上，大家各抒己见，热烈讨论。有共商，必先有异议，所以免不了唇枪舌剑的辩论。今天，我们就一起梳理一下这些让代表委员们“争”锋相对的声音吧。

　　一、中国人怎么休假？

　　【口播】好，先来看看第一个话题吧——中国人怎么休假？近年来，常常出现休息3天后连续工作七八天、一个月休息和工作时间被大卸八块等情形，让人叫苦不迭。如何休假成为两会上各个代表委员争论的话题。

　　【解说】全国政协委员、广东省政协副主席陶凯元建议启动第二次假日制度改革，适当减少假期时长，(如一般设定为5日以内)，提高假期频度(如一年内可设10个小长假)，缓解春运压力和节假日扎堆出游现象。

　　这个建议挺有道理，但是很快遭到不同的意见。全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心教授蔡继明则建议取消小长假制度，实行长周末制度：以双休日为中心，挪用节日来凑成3天长周末。

　　一个小长假，一个是长周末，这样可以解决中国式休假问题吗？全国人大代表傅企平干脆把它们都抛开，建议把春节假期延长至10天，让那些远离家乡的人们能够和家人多些来之不易的团圆时光。

　　一个轻松愉快的假期，离普通劳动者有多远？不少委员提出带薪休假，落实对带薪休假制度的监督，制定相应机制保障国民享受平等的休假权利。

　　【同期】全国政协委员 新东方教育科技集团董事长兼总裁 俞敏洪

　　我是绝对赞成带薪休假的

　　这是劳动人民的福利

　　【同期】全国人大代表 四川省副省长 黄彦蓉

　　带薪休假体现了人文的关怀 而且也可以拉动消费拉动经济 都很好

　　二、个税起征点在哪里？

　　【口播】

　　收入分配这一民生话题也引发两会代表委员的热议。如何增加居民收入，使全民分享财富“蛋糕”？今年两会上，不少代表委员将目光投入税收领域。争锋相对的话题二：个税起征点在哪里？

　　【解说】

　　争议最大的则为个税起征点调整。全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后建议“工薪阶层免交个人所得税”，全国政协委员、星牌体育用品集团董事长甘连舫建议,提高个人所得税起征点至5000元，全国政协委员、吉利汽车董事长李书福则建议调至6000元。

　　对于代表委员提高个税起征点的呼声，全国政协委员、国家税务总局副局长宋兰回应称，将个税起征点提高到3500元已经让纳税人从9000万人减少到3000万人，继续提高个税起征点难度较大。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康则认为要针对不同家庭情况合理纳税。

　　【同期】全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康

　　起征点并不是越高越好，但是根据家庭赡养系数的这个扣除是非常重要的，能不能够针对不同的具体的家庭的情况做必要的扣除，这样使这个个人所得税的税赋更公平合理一些。

　　三、养老金双轨制何时了？

　　【口播】

　　我们来看看下一个争锋相对的话题：养老金双轨制何时了。　　　　

　　【解说】

　　养老金双轨制为公众诟病已久。在今年的全国两会上，面对记者提问，全国政协委员、人保部副部长胡晓义坦言，无法回答养老金双轨制合并的“时间表”问题。这不仅仅是时间表的问题，同样对于如何取消，如何消除遗留问题，不少专家也有不同看法。

　　【同期】全国政协委员、清华大学经济管理学院副院长白重恩

　　我是建议能够并轨，大家都参与社会养老保险，但同时除了基础养老保险以外，要鼓励补充性养老保险，就是所谓的第二支柱和第三支柱的发展，使得有不同养老需求的人能够得到不同服务。

　　【同期】经济学家、黄炎培之子黄方毅

　　养老金双轨制我当然希望能够并轨，但是一时不能做到的话，那就应该提高企业的职工待遇。最好是并轨，但是并轨做不到的情况下只能是靠拢呗。

　　【同期】全国人大代表 拜秀花

　　你如果搞一刀切的话，我想好多老同志，尤其是这个面比较大。我认为很难接受。

　　四、草根上春晚：如何抓住大众审美的度？

　　【口播】养老金“双轨制”并非不可撼动，但几年来有关部门总是“犹抱琵琶半遮面”。争论的焦点在于何如解决摆在改革面前的一大堆困难。说到底还是要抛弃部门利益，痛下决心破除养老金待遇的双重标准，以实现社会公平正义。让我们来看最后一个争锋相对的话题，相比前几个，这个火药味显得更加浓烈。

　　【解说】在全国政协文艺界委员联组会上，郁钧剑和赵本上就草根春晚的话题碰撞出火花。全国政协委员、中国文联演艺中心主任郁钧剑说，电视台春节晚会的“草根文化”应有度，不能本末倒置。

　　【同期】(全国政协委员 中国文联演艺中心主任郁钧剑)今年很多电视台的晚会 春节晚会 基本上都是草根晚会了 这对于我们国家的文化实力来说 是个伤害 是不是一个很大的伤害 就说它要有个度 尤其是我们的媒体 一定要坚守住艺术品位和审美趣味这道底线

　　【解说】全国政协委员赵本山则回应，他就是一个草根演员，这个度还真不知道咋把握。他说，“我们不能以清高的姿态来面向我们的大众，因为雅俗是不分家的，没有俗就没有雅。” 随后他抖起了包袱：“我也很喜欢那些，比如芭蕾舞，但让二人转穿那衣服咋穿咋看都不行啊……”

　　【口播】

　　“争”锋相对，我看用一个字就可以概括，那就是“辩”。在大学，毕业先要经过论文答辩，在西藏，藏传佛教喇嘛攻读显宗经典的必经之路，是“辩经”。争辩，可以说是一切思想或者结论的“成人礼”。与一片风平浪静相比，有时我们还更期待更多智慧的碰撞与交锋，以促成我们在头脑风暴中不断前行。今天的两会尚书房就到这里，明天见。