近日，网上一条“厦门城管职权范围将扩大，停水停电成执法手段”的消息引发吐槽不断，有网友质疑其合理性，也有人认为其有悖上位法。为此，记者来到厦门市城市管理执法局采访相关人士，回应质疑。
【解说】网上所传是否属实，记者在执法局内看到，一本由厦门市城市管理行政执法局和法制局今年9月份联合印发的《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第四章第二十四条规定提到，对在建的违法建筑物，当事人不停止建设或逾期不自行拆除的，城市管理行政执法部门可查封现场、扣押施工工具和强制拆除，并可书面通知供水、供电单位不予提供施工用水、用电。该法规于今年8月30日经当地人大常委会通过。
近日，网上一条“厦门城管职权范围将扩大，停水停电成执法手段”的消息引发吐槽不断，有网友质疑其合理性，也有人认为其有悖上位法。为此，记者来到厦门市城市管理执法局采访相关人士，回应质疑。
【解说】网上所传是否属实，记者在执法局内看到，一本由厦门市城市管理行政执法局和法制局今年9月份联合印发的《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第四章第二十四条规定提到，对在建的违法建筑物，当事人不停止建设或逾期不自行拆除的，城市管理行政执法部门可查封现场、扣押施工工具和强制拆除，并可书面通知供水、供电单位不予提供施工用水、用电。该法规于今年8月30日经当地人大常委会通过。
【解说】有网友质疑其有悖上位法，根据《行政强制法》43条规定：行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
【解说】对此，厦门市城市管理行政执法局副局长王军荣表示， “停水停电”针对的是违法建造等行为，与《行政强制法》提到的“居民生活”不是同一概念，并不冲突。
【同期声】厦门市城市管理行政执法局 副局长 王军荣
有一些个别的，为了个人的目的，侵占了公共资源，进行非法占地，违法建设，这些都是为了个人目的，像这类问题我们就要加大打击力度，采取停水停电，还有一些综合的措施。对停水停电我们要区别，我们查处的是违法建设，跟征地拆迁是不一样的。
【解说】王军荣同时表示，城管部门执法有相关程序，在停水停电之前，会通知当事人限期整改。同时有一个前提，即不得影响居民的正常生活。
【同期声】厦门市城市管理行政执法局副局长 王军荣
停水停电，前提就是不得影响人的正常生活，如果影响人的正常生活，我们就不能(停水停电)。比如说一套改多套的住户，里面有住人，就不能采取停水停电。
【解说】针对厦门城管扩权是否与上位法冲突，专家意见不一。福州大学法学院教授汤黎虹认为，城管为阻止违法建设断水电，势必影响居民的日常生活。
【同期声】福州大学法学院 教授 汤黎虹
地方性法规不能和法律相抵触，《行政强制法》是上位法规定，强拆，不管是拆除违法建筑还是合法建筑，不管拆除什么建筑，都不能用停水停电这样的方式。不管影响不影响，都是绝对不行的，没有余地的。你没有解释权，你没有，就不能采取这样的手段。
【解说】兰州大学法学院教授刘光华则表示，从城市管理角度和治理违章建筑的角度来看，厦门这样的探索是可取的。
【同期声】兰州大学法学院 教授 刘光华
我觉得从地方管理的实践来看，是可以探索断水断电这种方式的，当然断水断电这种方式应该还是基于，一个比较规范的这种行政程序。作为一种探索性的方式，作为一种不必然依附于行政强制的方式，厦门的做法个人认为是可以实践的。
【解说】针对城管扩权是否会滥用职权的风险，刘光华建议，不仅要通过内部追责的方式来进行监督，行政相对人也可就不合理现象采取相应措施。
【同期声】兰州大学法学院 教授 刘光华
那些被城管认定为违章违法建筑的所有人，他们可以对城管的这些决定措施提出质疑或者法律上的制止。
记者 李思源 福建厦门报道
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