香港“城管”执法有道 摊贩和气生财

　　香港“城管”执法有道 摊贩和气生财

　　7月下旬的一个傍晚，香港大球场正在上演一场精彩的足球赛，而在场外则有一群无牌小贩趁机会在人流旺盛的街道上贩卖球衣。

　　香港“城管”执法有道 摊贩和气生财

　　7月下旬的一个傍晚，香港大球场正在上演一场精彩的足球赛，而在场外则有一群无牌小贩趁机会在人流旺盛的街道上贩卖球衣。

　　在香港无牌摆卖是违反法例的，香港的“城管”——食环署小贩事务队这时来到现场，没收无牌小贩的所有货物，并登记小贩的个人资料。小贩们在现场求情，希望网开一面，但执法人员继续写告票，并和小贩解释执法的根据，最后，将非法的球衣予以没收。这是香港“城管”执行任务时典型的一幕。

　　在香港，这种无牌小贩经常在管理队来到前仓皇而逃，以避免罚款和没收货物，因此被称作“走鬼”；而那些无牌摊位就会被称为“走鬼档”。

　　香港食环署在回复记者的查询时表示，如果这些“走鬼档”贩卖禁售物品或熟食，或者在主要通道或行人络绎不绝的地方摆卖，当局就会采取严厉的执法行动，包括拘控小贩及检取他们的生财工具和货品。假如在行动中遇到反抗，食环署人员会马上联络警方到场协助。根据香港《公众卫生及市政条例》第132章，违例的小贩最高可被法院判罚款5,000元及监禁1个月。

　　香港“城管”只负责街头执法，没有定罪权和处罚权，所有处罚程序必须经由法庭审查双方提交的证据后才作出裁定。而所有的罚款也不会经过小贩事务队的人员；对于检获的货品，如果是容易腐烂的，食环署人员会销毁并作记錄，其他不易腐烂的货品则会被存放好。直到法院做出判决后，食环署就会把检获的货品告知法庭，并请求法庭颁令没收这些被检取的货品。

　　在香港，“走鬼”小贩与“城管”之间不会有剑拔弩张的关系。有时，小贩事务队还会执行人性化的执法。如果不是售卖禁售物品或熟食，也不是在主要通道或行人络绎不绝的地方摆卖，小贩事务队人员通常都会“先警告、后执法”，在口头警告无效后才会采取检控行动。

　　依照条例，食环署小贩事务队的人员在执法过程中，必要时可以使用有限度的武力，但是小贩们和“城管”间鲜有暴力的情况出现。根据食环署的资料，2012年被小贩管理队检控并定罪的无牌小贩个案超过2.5万宗，但发生双方肢体冲突的却不超过10宗。香港执业大律师苏俊文告诉记者，如果“城管”执法过程中出现过分暴力，执法人员会被检控袭击或者伤害他人身体等罪名。

　　【同期声】(香港东窗大律师行大律师 苏俊文)

　　如果是这么武力对待的情况，打人、踩脸，甚至打死人了，我相信这已经超越了职权所赋予他们的，是权限以外的行为了，这是属于犯法的，可以说他是普通袭击或者是伤害他人身体等等的罪名。甚至如果再严重的，可以告(他)执法人员严重伤害他人身体，甚至是误伤、谋杀，搞出人命的事情的话，反而是执法人员会被刑事检控的。

　　食环署除了规管无牌小贩之外，也会管理两种持牌小贩——固定摊位和流动小贩。这些小贩必须严格遵守有关规定，包括摊位大小不能超过牌照注明的面积；售卖的商品也不能超过牌照许可的范围；每年都要到政府相关部门续办小贩牌照等。在香港观塘一个小贩市场里，记者见到了一位在这里摆摊40多年，今年已经70岁的小贩泰汗顺，他说，每年大概花4000多港币，就可以在这里摆摊。

　　【同期声】(香港小贩 泰汗顺)

　　以前在街边摆卖，然后搬进来了，政府给我们一个位子摆卖。要续牌照的，一年续一次。去小贩牌照部。不能让我们(把货物)摆得太出来。

　　在严格的管理模式下，香港大部分地方看不到随意摆摊的小贩，也很少出现因占道经营导致行人受阻、垃圾遍地的情况。一位在观塘小贩市场经营卖花生意的林先生告诉记者，他们这些固定摊位的小贩本着互相尊重的原则，和城管的关系其实一直很和谐。

　　【同期声】(香港小贩 林先生)

　　如果在这一条街道的话，大家其实挺合作的，也挺协调的，有些时候不多不少，有些货不是摆得很好，但是大家言语上大家说几句就可以了，天天见面了也有打招呼。

　　小贩行业在香港有悠久历史，这个行业除了让许多中下阶层的人员有就业的机会外，也为市民和游客带来一定的便利。香港管理小贩的氛围里没有暴戾，也没有剑拔弩张的对立，这一切不仅是得益于食环署与警署、法院的密切分工和合作，也是基于小贩和“城管”双方之间，对人和生活的基本尊重和包容。

　　刘文韬 赵安源 香港报道