刘纪鹏：推行积极的政策摘股民“赌徒”帽子

　　“以股市为代表的直接融资要发挥积极作用，这是积极股市政策的一面；另一面是，要想让股市发挥积极作用，就必须实施针对股市的更加积极的政策。要实现这么高的融资额，必须有积极的股市政策作为支撑和保障。”刘纪鹏今日发表博文说，为此，就推行积极的股市政策，他提出以下建议：

　　第一，为股市正名，名正则言顺。要在中央经济工作会议上，明确把积极股市政策作为中国货币政策重要补充的提法，将间接、直接融资规模列入宏观安排，以年为单位，制定直接融资总量计划并向社会公布，明确金融监管部门、投资者乃至社会预期。

　　第二，利用储蓄资金充裕、流动性过剩的机会，大力发展多层次资本市场。

　　第三，理顺监管关系。“十二五”规划草案提出，“完善金融监管体制机制，加强金融监管协调，健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制”，即是这个方向。眼下，要在债券监管方面，迅速改变一行三会和发改委多龙治水的局面，理顺监管关系；长远，要从提高直接融资比重的角度，要求一行三会、财政部和国资委均就落实积极股市政策制定出具体的细则，实现各部门的统一协调。

　　第四，扎实推进股市新文化建设。对投资者的投资行为给予肯定，摘掉股民“赌徒”帽子，严格保护其合法权益，加大力度督促上市公司分红，减免红利税和印花税，严惩市场违法违规行为。特别是，结合市场化改革不断推进的形势，对于市场主体遵循市场规律挖掘价值、维护权益、揭黑打假的行为，要给予迅速回应、积极支持和丰厚鼓励。

　　第五，对于限售股解禁后的卖出行为，要从提高股市政策公平性的角度进行监管。一方面，对国有控股股东的减持行为，要从国资委、中投公司、国新公司层面，给予统一把关，明确社会预期，严防跑冒滴漏，缓解市场压力。另一方面，对其他股东的减持行为，要对其资本利得严格税收政策。

　　作者介绍：刘纪鹏，中国政法大学资本研究中心主任，教授、博导