揭秘台湾绿营智库：运作很烧钱 常“不务正业”

　　揭秘台湾绿营智库

　　它们为何由盛转衰？

　　海协会会长陈云林将在23日正式访台，就在同一天，由蔡英文任董事长的民进党智库也将正式挂牌，标榜两岸政策是其研究的重点。近二十年来，绿营多位大佬怀着不同的目的，成立了不少智库性质的组织。但由于存在资金缺乏等问题，这些智库多数是有名无实，对民进党的决策帮助有限。由蔡英文主导的民进党智库成立后，同样面临着一些问题，它将来的命运如何，以及在党内决策中扮演怎样的角色，让外界充满疑问。

　　民进党执政时 进智库易受提拔

　　从上世纪90年代开始，绿营的智库如雨后春笋般出现。其中有的冠以智库的名字，除了即将挂牌的民进党智库外，比较有影响的还有“新台湾国策智库”、“台湾智库”、“台湾新社会智库”等。除此，更多的是名字中没带“智库”的智库。其中，有的是叫基金会，如“彭明敏文教基金会”、“维新基金会”、“福尔摩沙文教基金会”等；另外还有所谓的 “四社一会”，即“南、北、中、东社”和“台湾教授学会”，上述社团注重参与社会运动，因此被称为“运动型智库”；此外，绿营中被外界视为智库的，还包括“群策会”、“台湾管理学会”、“台湾综合研究院”等。

　　现在的绿营智库多而杂，但在台湾知名时事评论员黄创夏看来，民进党成立之初，扮演着街头抗争的角色，并不太注重政策研究。直到1997年的台湾县市长选举，民进党获得12个县市长席位，首次超出国民党掌握的县市数量，执政之路突然展现在他们面前，此后绿营的智库才开始多起来。2000年以后，这股风气更是愈演愈烈。在陈水扁主导下，“台湾智库”于2001年成立，由许文龙、林佳龙等人牵头，俨然成为台湾的首席智库。

　　“对于智库，民进党最初的想法是，过去没有执政经验，面对各种文官职能，根本不知道怎么去运作，所以需要智库的帮助。”黄创夏说，套用阿扁的名言“一万多个官位，我从哪里找人去”，于是很多政治人物就想，我若搭上智库，做几个研究案，很可能就转过去当官了，“于是这就激发了绿营内的‘智库热’，智库也就成为一个‘过水单位’”。

　　运作很烧钱 绿智库不少已名存实亡

　　运作一个智库是非常烧钱的，据黄创夏介绍，国民党在2000年下台后，时任国民党主席连战主导成立的政党智库，其预算规模一度达到10多亿元(新台币，下同)。国民党智库内专职研究人员的月薪大多在10万元以上，还常聘请海归博士协助研究。“可见缺乏雄厚的资金，是办不好智库的。否则智库就会像陈水扁的“福尔摩沙文教基金会”那样，变成一个靠募款，然后接案子做点研究的单位”，黄创夏坦言。

　　本来家底就薄，2008年民进党下台、失去了执政资源后，财政上更是捉襟见肘，其党内的智库不少停止运作，仅剩下招牌而已。台湾竞争力论坛秘书长谢明辉告诉导报记者，昔日响当当的“台湾智库”，近两年的曝光率还不如台湾竞争力论坛，“虽然他们背后有政党支持，我们只是民间智库，但我们活动比他们多。“台湾智库”除了政治上的，现在其他议题都没有研究，慢慢地，它就不会被外界重视了”。

　　去年，财大气粗的“独派”大佬辜宽敏砸钱成立了“新台湾国策智库”，并亲自出任董事长。在黄创夏看来，包括“新台湾国策智库”在内的绿营智库，都远没有“中华经济研究院”等蓝营智库那样的规模，研究人员多是兼职或挂名的，一个智库最多可能只有几千万的资金，只能偶尔开开研讨会、写写报告。

　　常“不务正业” 曾充当扁当局“外交”工具

　　绿营智库是民进党的思想库、人才库，在民进党决策中扮演一定角色。但谢明辉认为，不宜高估这种角色，过去在民进党执政时期，阿扁对党政事务专断，绿营智库的研究成果被其采用的很少，“智库人员只懂得埋头写报告，却不问实施与否，逐渐地，民众也不那么重视他们了”。另外在这一时期，绿营智库还常干些“不务正业”的事。据黄创夏介绍，由于台湾的“外交”环境较为特殊，阿扁的心腹邱义仁常用学术交流的名义，推动与欧美日等国的“智库外交”，这也被称为台湾“外交”上的“第二轨道交往”。

　　民进党下台后，作为一个在野党，它不需要为施政负责。黄创夏指出，一些绿营智库偶尔跳出来“臧否时政”，他们只是彰显所谓的“问题”，并不需要提出对策。即使提出对策，也常常很极端，缺乏可操作性，“这些智库找几个人来写一写报告，或召开记者会，民众对他们也不会那么认真”。

　　目前民进党几大 “天王”都有自己的智库，如谢长廷前些年成立了“台湾维新基金会”，游锡组织了“台湾管理学会”，吕秀莲则有 “台湾心会”。在外界眼中，这些智库的政策研究分析功能很弱，事实上已基本沦为“天王”收罗、培养子弟兵的平台。

　　设智库推两岸论述 蔡英文此举宣示意义大

　　民进党主席蔡英文也将主导创办自己的智库，她用参选新北市长所得补助金的2/3(约2000万元)作为经费，成立民进党智库，将于23日正式挂牌。在谢明辉看来，蔡英文的目的就是利用智库帮其选“总统”，智库有三个功能：其一是为蔡英文参选撰写各种政策白皮书；其二是这个智库没有 “台独基本教义派”进来，蔡英文若要来论述两岸政策，弹性会比绿营传统智库大一些；其三是网罗各种人才为己服务。

　　这个智库能否顺利运行，进而达到蔡英文预期的效果，对此黄创夏颇不看好。“以现在民进党的财力，决定着它不会是一个稳定研究的智库，极可能又是研讨会性质”，黄创夏进一步解释说，若是研讨会性质的，就不可能给民进党提供一个完整、缜密的决策，都是学者，各执己见。“运转一个智库，如果经费都不足，怎么做？不过，成立智库的宣示效果是有了，就是民进党开始重视两岸政策了”。(海峡导报 记者 薛洋 杨思萍）