面对仍然严峻的国际反恐形势,台当局也逐步重视自身反恐力量的建设,以应对任何可能的突发情况,保障民生安全。台湾当局不再像陈水扁时期大肆鼓噪两岸对抗而投入一些无谓的兵力建设,而是将军事力量逐步投入维护内部稳定、保障民生安全等领域,这不仅是两岸关系改善使岛内民众受益的重要体现,也为未来两岸强化反恐方面的合作提供契机--
台湾反恐架构初步成形
2001年的“9•11”恐怖袭击事件震醒了沉迷于和平环境中的世人,各个国家和地区开始将防范恐怖主义袭击提上重要日程。台湾亦不例外,并主要从法规制定及机构设置方面着手应对。
2003年9月22日,台“行政院”举行“跨部会议”,确定“反恐怖行动法”草案,并于2007年3月通过“立法院”审议后正式颁行,首次使岛内反恐力量建设与反恐行为实现法制化、程式化。该法的重要意义体现在以下3个方面:一是对恐怖组织及恐怖分子作出明确定义,即“3人以上,有内部管理机构,以从事恐怖行动宗旨的组织”。恐怖分子指“实行恐怖行动或参加、资助恐怖组织的人员”。这使司法机关对确定恐怖主义犯罪主体有了明确依据；二是规定主管机关权责,即“恐怖行动发生或有发生之虞时,执行治安查缉、防护及金融监理等措施的各级“政府”相关部会,应受行政院指挥；如涉及刑事犯罪,由“最高检察署”检察总长统一指挥侦查；在恐怖攻击事件中,除实施通讯监察外,国安局长为处理重大恐怖攻击事件的需要,得命令阻断或限制相关通信”。这明确了各主管机关的管理范围和权限,避免了权责不清、互相推诿的问题；三是确定从事恐怖主义的刑责。该法明确规定,“从事恐怖行动者,处死刑、无期徒刑或10年以上有期徒刑。参加恐怖组织者,处5年以上有期徒刑,得并科1亿元新台币以下罚金。资助恐怖组织者,处1年以上7年以下有期徒刑,得并科1000万新台币以下罚金”,从而对犯罪分子产生震慑作用。
2004年,台当局成立了“恐怖行动管控办公室”,简称“反恐办公室”。这是台当局首次成立以反恐为核心任务的行政常设部门,对统筹反恐力量具有重要意义。该办公室由“行政院长”任召集人,成员包括“国安局局长”、“政务委员”、“行政院秘书长”、各“部会”首长等17人。同时,“国安局”、“原能会”、“警政署”、“国防部”、“环保署”、“卫生署”、“交通部”派员提供幕僚服务。该办公室采取行政与“国安”体系“双轨制”架构,平时由“国安会情势分析小组”与“反恐办公室”向“总统”提供会报,而“国安局反恐情报中心”为“反恐办公室”提供反恐情报。若发生恐怖袭击时,“总统”下达决策与指示,由“国安会”成立危机处理决策小组与该办公室一并执行。
但是,陈水扁执政时期并没有充分重视反恐工作,只是为骗取民众信任而成立一些机构“摆摆样子”,投入的资源亦非常有限,相反更多的是为巩固其政治权力服务。其执政后期将“反恐办公室”更名为“国土安全办公室”,不仅是典型的抄袭美国反恐机构设置的行为,企图借与美国加强反恐方面的合作来拉拢美国对其政治上的支持,而且也成为其借机大肆鼓噪“台独”的“一步棋”。另外,陈水扁后来改由“陆委会联络处副处长”这样的低阶职务人选出任“办公室主任”,除了显示其对反恐工作重视程度不足外,还暗含对大陆的敌视与防范。
台湾反恐力量趋向统合专业
马英九上台以来,一直强调军队建设除了以传统军事安全为内容外,还重点突出非传统领域安全的必要性,其中反恐怖主义就是内容之一。马英九曾多次对外公开表示,随着两岸关系大幅改善,台湾需要更多军事力量投入应对防灾救灾、反恐安全等非传统安全领域,以保障民生。基于当前反恐武装力量分散、缺乏专业培训的问题,马当局近期开始进行整合,有望使台湾反恐能力迈上新台阶。
台当局拟将全台所有反恐部队的指挥权统一由“警政署”指挥调度。当前台湾的反恐力量主要包括负责桃园国际机场和港口安全的“宪兵”所属“宪兵特勤队”(俗称“夜鹰突袭队”、“黑衣部队”)、负责海上反恐任务的“海巡署特勤队”、隶属“国防部”的“海龙蛙兵”及实战经验最丰富的“警政署维安特勤队”等,分别隶属于“军、宪、警、海巡”等不同单位,一旦遇到恐怖袭击时,可能发生彼此联系不密、机动支援失调等问题。面对恐怖主义袭击突发时间短、暴力程度高、危害范围广等特点,台当局若将各反恐部队的指挥权统一由一个部门指挥,将有利于协调作战,提早预防恐怖袭击,尽速制服恐怖分子,及时管控伤害范围。
建立统一反恐专业训练基地,强化反恐应变能力。“警政署”下辖的“国家级反恐训练中心”已于今年7月在桃园县新屋乡大坡村正式破土动工,预计于2013年底完工,面积达25公顷。“内政部长”江宜桦指出,国际恐怖袭击事件频发,台湾亦可能受到波及,但目前台湾尚未有专门的反恐训练场地,为此应加紧建设反恐训练基地。“警政署长”王卓钧表示,该训练中心将“整合各单位情报搜集、情资掌握、反恐专业训练,全面提升台湾的反恐应变能力”。
尽管台湾遭遇恐怖袭击的可能性极低,但马当局强化反恐作战能力是顺应当前国际时势发展的必然结果。更重要的是,随着两岸关系和平发展逐步深入,无可否认两岸紧张敌对的情势大大削弱,两岸爆发战争冲突的可能性微乎其微,马当局不像陈水扁时期大肆鼓噪两岸对抗而投入一些无谓的兵力建设,而是将军事力量逐步投入维护内部稳定、保障民生安全等领域,这不仅是两岸关系改善使岛内民众受益重要体现,也为未来两岸强化反恐方面的合作提供契机。
(吕存诚 作者单位:中国社科院台湾研究所)
