学者：马英九新任期 拼经济是首要任务

　　马英九票选连任成功后,春节一过即展开紧锣密鼓的人事调整,为第一任期最后四个月和连任后施政作人事上的安排。第一波人事调整将于2月1日公布,而拼经济则成为马英九第二任期的首要任务

　　马英九的人事调整可能分三波展开两阶段公布:第一波以财经人事为主,第二波以内政部门、教育文化部门和科技部门人事为主,第三波则是两岸、“国防”和台湾对外关系部门的人事调整。

　　刚刚确定的行政部门正副负责人陈冲、江宜桦以及其他党政调整大多将于2月1日公布,属于第一波人事调整。两岸等方面的人事调整则可能在5月20日与马英九第二任期同步,以展现新当局新气象。

　　人事政策:准备人才队伍

　　两岸关系持续和平发展、马英九的人格特质和台湾的政治环境决定了其未来的施政将以“黄金十年”政纲为纲领,以“拼经济”、“社会公义”为主轴。路线方针确定以后,干部就是决定因素。马英九此次的用人政策,是其施政方针成败的关键。

　　第一,组建专业行政团队。

　　马英九亲身经历了台湾“解严”以来拼民主政治以及政党政治导致的蓝绿对立给台湾带来的政治参与过热、政党对立难以消弭严重拖延政府效能的负面效果,从而充分认识到“财经内阁”的重要作用,重新确立了稳定、发展财经的专业行政团队。

　　着重于背景单纯、廉洁操守是马英九用人最重要的特色。他启用陈冲出任行政部门负责人颇具蒋经国的用人特色,而大胆启用具有台湾大学教授身份的政治学家江宜桦则又有重视学术背景的用人特色。

　　陈冲以法律及财经专业见长,行事细腻,知识渊博,为人处事圆融、稳健不躁进,势必能坚持马英九的改革理念,在施政上大刀阔斧。江宜桦对政务熟稔,在马英九当局的改革方向立场坚定,落实马英九第一任期“竞选政见”不遗余力,且有实质处理社会福利议题的实务经验,与民意代表机构及媒体关系相当良好。

　　此二人出任行政团队领头羊,落实马英九“拼经济”、“社会公义”的施政主轴确实是当前不二人选。无论其他行政团队成员如何调整,陈冲、江宜桦良好的政治操守、强劲的政策论述能力、参与“黄金十年”规划的经历、坚持马英九改革理念等的特质都已经展示出这支专业行政团队是一支不容忽视的团队,是马英九落实“让政府廉能、让经济持续振兴、扩大社会公益、加强环境保护”目标的重要力量。

　　第二,建立国民党人才培养系统。

　　马英九此次人事调整在政务系统和党务系统同步进行。原“行政院秘书长”林中森接任国民党秘书长,而民意代表机构的大党鞭林益世则被任命为协调“府院”关系的“行政院秘书长”,这是解决行政机构与立法部门的关系协调、提高行政效率的好棋。经历选举、建立战功的国民党年轻一代如苏俊宾、殷玮、马玮国等则被充实到党务系统的重要职位,为未来培养成候选人或担任政务官创造条件。

　　党务与政务、民意代表机构与政务、政务与民意代表机构人员换轨机制的建立,成为“马式改革”工程的组成部分。通过换轨系统的种种锤炼,推动台当局的改造、国民党的变身改造,为国民党“永续执政”建立机制、培养和储备人才。

　　拼经济:新任期重中之重

　　经济基础决定上层建筑。马英九誓言践行“黄金十年”政纲,奠定台湾百年基业的壮志,没有雄厚的经济基础是无法实现的。

　　而获得连任的马英九在经历了第一任期的“八八风灾”、金融海啸、新流感等各项危机之后,第二任期又面临欧债风波的影响、台商接单出现负增长、需要寻求新兴市场并带动台湾经济转型等均牵扯到台湾经济战略布局的危机。年后可能遭遇的油电价格双涨则是马英九直接面临的棘手课题。更何况,马英九编制了台湾财政史上新高的4000亿台币社会福利预算,第二任期将要推动的“十二年国教”、募兵制等宏伟蓝图,不仅需要强有力的施政团队来执行,更需要强力发展经济作为支撑。马英九正是看到了这一点,才一再说明要“把(经济的)饼做大”。拼经济不仅是马英九行政团队的首要任务,也是马英九一系列雄才大略能否实现的关键。

　　顾公义:解决贫富差距

　　此次选举马英九之所以选得如此艰难,与民进党主攻贫富差距、幸福感差有着重要的关系。台湾正在经历的贫富差距日益扩大的问题是当前许多国家和地区都在经历的考验。2011年,从美国华尔街发起的“占领运动”,就是有着强烈被剥夺感的民众对抗垄断99%资源的少数富人的风潮。这一风潮席卷82个国家、951个城市,台湾也明显受到波及。尽管马英九施政努力,但贫富差距仍大于韩国和大部分欧盟国家。这是全球化带来的负面影响,也是台湾经济发展过程中的必经阶段。

　　马英九编制的社会福利预算方案表明了他希望在第二任期解决上述问题,顾及公平正义,扩大对弱势群体的照顾,持续推动制度化改革,达到竞选期间所宣示的让台湾“脱胎换骨”的目标。今年正式推动的“幸福指数”则是实现这一目标的重要指标。陈冲以财经见长,江宜桦主掌内政部门多年,熟悉社会福利与社会救助业务,“陈江配”理应吻合马连任后既拼经济又兼顾公义的施政方向。

　　从马英九第一波人事调整可以看到其岛内的施政安排。然而,这一系列目标的实现离不开稳定的两岸关系。这就要看5月20日马英九第二波的人事安排。当然,由于受到国际势力和绿营的掣肘,由于其他种种因素的影响,两岸关系的推进尚需谨慎乐观。但毫无疑问的是,只有两岸关系继续“稳中有进”,建立稳定的制度性架构,才能保证马英九众多施政方针的顺利实现。

　　(朱松岭 作者为北京联合大学台湾研究院教授)