陆资活水难解台湾公共工程建设之渴

　　这两天，台湾新“内阁”上任伊始，便声称要扩大对陆资开放的幅度，启动第三波陆资开放项目，其中重点谈到要吸引陆资参与岛内公共工程建设。

　　早在2009年6月台当局首次对陆资开放的项目中，就包括了20小项公共工程建设，不过近三年过去了，几乎没什么陆资进入这类项目，开放近似形同虚设。当初岛内盼望的陆资活水，并未浇灌公共建设领域。

　　庞大的大陆资金有巨大的对外投资冲动，台湾公共工程建设现阶段也有2000亿元新台币的资金缺口，这样一种原本“你情我愿”的组合，为何无法成功撮合呢？

　　不能承包工程，陆资赴台兴趣低

　　在已开放的陆资项目中，包括制造业、服务业、公共工程建设三大类，目前陆资投入服务业的项目数最多，而公共工程建设进展最缓慢。中国社会科学院台湾研究所王建民研究员向导报记者称，关键是台当局禁止陆资过去承包工程，陆资只能作为项目的出资股东，影响了陆资兴趣。

　　另外，在已经开放的20小项公共建设中，没有包括重大工程，只是边缘性的小项目，例如民用航站周边过境旅馆、会议中心、展览馆等，而且加上了诸多限制性条款，比如可以参与港口建设，但不能参与与之相配套的仓储物流设施建设。

　　在台湾新当局拟再开放的25小项公共建设项目中，包括捷运、车站、转运站、海水淡化厂、公园绿地、离岛大型购物中心、缆车等，项目数虽然翻了一倍多，两者相加占到台湾公共建设总计84小项的54%，不过，这次仍然规定陆资只是出资股东，不能承揽工程。

　　王建民表示，搞工程建设的最大利润在承包工程，如果只是出资配合拿到工程的台湾业者，利润空间不大，再说这45小项已开放和将开放的公共建设中，重大工程所占比例很小，料想陆资兴趣也不会太大。

　　四大“安全原则”，体现保守思维

　　6日，台湾新任“公共工程会主委”陈振川指出，在不影响台湾安全、社会观感，并且对岛内产业发展有正面助益、不冲击岛内产业等四大原则下，扩大开放陆资进入岛内公共建设项目。这就是台湾新当局对陆资参与公共建设的四大“安全原则”。

　　陈振川具体指出，对于恐影响台湾安全项目，将会限制金额、投资比例以及投资区域、范围；社福等设施或服务若无限制开放，定会影响社会观感，这部分会考虑符合岛内民情与需求，酌予松绑，例如因应人口老化，开放投资老人餐饮、照顾等服务。

　　王建民评论称，这四个原则体现出台当局对陆资依然很保守，公共建设对陆资开放的步子迈得并不大。例如“不影响台湾安全”、“不影响社会观感”，这非常抽象，难以定义，炒房炒地算不算影响社会观感？台湾对其它外资并不存在这类歧视，这种“莫名其妙的规定”，反映了其过度防范性的原则。

　　再如，“对岛内产业有正面助益”、“不冲击岛内产业”这两条规定，王建民说，任何投资都会有正面效益和负面效益，壮大某些产业的时候，难免会削弱一些产业。

　　王研究员认为，台当局对陆资的开放，习惯性以台湾单方面需求来考虑，以岛内眼光看岛内，而不是从两岸互利双赢的视角来看待彼此经贸往来，没有从陆资的需求来看问题，这就难怪激不起陆资多大的兴趣了。

　　他还补充说，大陆商务人员往来台湾的手续办理还很繁琐，他们在台湾投资、就业以及子女就学无法与其他外资人员享受一样的待遇，这必然也影响到陆资入台。(海峡导报记者 兰文)