旅台学者："美国牛肉"成马英九当局第一个挑战

　　在台湾已经延烧多日的“美牛”问题,伴随着新一届议会的开议,近日又逐渐浮上台面,成为台湾最近一周的最火爆新闻。面对绿营的挑战以及民间的反对声浪,马英九政府将面对新年过后的最大挑战

　　近日,台湾“美牛风暴”持续燃烧,反对进口开放进口含瘦肉精美国牛肉的声浪此起彼伏。台湾当局频频就美牛事件召开会议。3月4日,马英九第二度召开“国安会议”,裁示以第三次专家会议结论为基础,在“民众健康无害的前提下,与台湾产业、经贸等层面兼筹并顾”,由“行政院”尽快提出对策方案,并与“立法院”积极沟通。

　　民间力量力阻

　　马英九试图平息

　　早在2月22日,就有20个社团包括劳动党、两岸和平发展论坛、劳动人权协会等在美国在台协会办事处(AIT)前抗议,他们共同发表声明称,坚决反对美国强迫瘦肉精解禁,另外也抗议美国干涉台湾内政的行为。但是AIT发言人万德福受访时指出,带有莱克多巴胺的牛肉是安全的,美国、日本、韩国都在吃美国牛肉。

　　一周之后,也就是2月29日下午,台湾消费者保护协会、台北市消费者保护权益协会、中国海峡两岸消费者保护权益协会等团体到“立法院”陈情,要求“立法院”直接立法或修法,明订肉品不得检出瘦肉精,并禁止含有瘦肉精的肉品开放进口。他们痛批马政府罔顾民众健康,没有担当外,甚至扬言不排除加入养猪协会3月8日北上的抗议行动。

　　面对民间滚滚声浪,马英九2月25日与吴敦义走访绿营票仓云嘉南谢票时首度为“美牛”问题表态,强调政府并无任何预设立场,与美国也无任何承诺,民众健康才是最优先考量。

　　2月29日下午,马英九主持国民党中常会,中常会安排新任“行政院农委会主委”陈保基作报告,针对各界关切的美国牛肉进口问题作出说明,强调政府一定会顾及人民健康与权益作出决定。

　　“行政院”求团结

　　“立法院”咄咄逼人

　　马英九安排陈冲作为新任“行政院长”,本意是想凭借其丰富的财经经验带领台湾走出欧债危机的阴影。但是,没想到陈冲碰到的第一个棘手问题却是美牛问题。在应对此次“美牛”事件时,“行政院”曾经传出内部会议未确定的内容走漏的事件,引发高层不快,所以,“行政院”此次要求官员不得随意对媒体发话,特别强调团结。

　　此次“美牛”风波,最可能发生矛盾的就是“卫生署”和“农委会”两个部门,于是“行政院”在第一时间召集两部门官员,强调团体的一致性,力求团结渡过此次难关。

　　而新开议的“立法院”声音则比“行政院”复杂得多。此次选举过后,台湾立法部门总共有四个党团,“在野”的民进党团、亲民党团和台联党团均表示将放宽含有瘦肉精的美国牛肉进口法案,也就是“食品卫生管理法”修法被列为本会期优先法案。就连国民党本党的“立委”郑汝芬、黄昭顺、杨丽环等人也备妥修法提案,等待行政单位若有行动就祭出修法抵制,美牛风暴已在“立法院”展开。　

　　面对“立法院”的杯葛,“行政院长”陈冲表示承诺不会以行政命令放宽含有瘦肉精的美国牛肉入台,而“立法院长”王金平2月29日上午强调,“美牛”争议就让专家学者去讨论,才能呈现事实真相,就“立法院”来说,一定会以人民健康为优先,一定会用谨慎、周详的态度来处理。

　　内忧外患

　　马连任后第一难题

　　其实,“美牛”问题在台湾并不是新鲜事,根据维基解密去年披露的美方电文,陈水扁曾向AIT承诺,会在2008年政权交接之前开放,在民间掀起轩然大波之后,他以“看守政府恐遭国民党冲击”为由食言。2009年,马政府也曾因为宣布开放措施引发政治风暴,在民间和在野党的双双抵制下又草草收场。此次美牛事件风云再起,如何调节美国、在野党力量以及民间声浪是马英九不得不面对的问题。

　　ECFA的签署为台湾带来了稳定的经济利益,也为马英九的成功连任提供了正面的帮助。但是,过度依赖中国大陆却成为马英九屡次被在野党批评的原因。与美国签署双边贸易协定便成为马英九为此解套的法宝。尤其是在美国已经和韩国签订了双边贸易协定的状况下,数十年来以韩国作为贸易敌人的台湾,更增添了几分焦虑。美国人可能就是看中这一点,才要求台湾“吞下”世界其他160多个国家地区明令禁止进口的瘦肉精肉类。再加上选战之前,美国不断为马英九选情释出利好消息,此时马英九若开放美牛进口,难免让人产生马英九“报答”美国人的不当联想。

　　除美国压力之外,台湾在野党势力也不会在此问题上善罢甘休。当年“美牛”风暴时,民进党就曾经把此事件当做是“从天而降的礼物”。而此次主打民生的亲民党团和初入“立法院”企图制造风浪的台联党团,更是不会错过这么好的发声机会。2月24日,陈冲赴“立法院”报告时,即遭台联党团霸占讲台,议事日程一度中断。

　　面对如此“内忧外患”,马英九政府其实也不是没有解决之道。如果台湾政府早早向民众开诚布公地宣布“放宽美牛是为了洽签双边贸易协定与韩国竞争”便可以此缓解不少民间压力,甚至得到支持。若宣称“放宽美牛是为了一定程度上缓解对中国大陆的过度依赖”,想必也能在一定程度上堵住民进党的嘴巴。再如果早早承诺“对相关牛肉猪肉业者和农民编列特别预算进行补贴”肯定也能打消部分业者、农民的抗议情绪。但是,马政府偏偏选择了最笨的一条路,一方面对瘦肉精的危害支支吾吾说不清楚,一方面对民众躲躲闪闪,甚至传出“林书豪就是吃美牛才进NBA”的荒唐言论,在民众沸腾的怨气上火上浇油。其实ECFA就是一个马英九政府自身非常好的经验,只要政策制定过程足够透明,允许在野力量质疑提问,再棘手的问题都会给民众一个好的答案。

　　(马军 作者为旅台学者)