评论：后ECFA时代 两岸关系可扩大至文化领域

　　可以预计，政治更加互信、经贸往来更加无障碍，将是未来很长一段时间两岸关系发展的主轴。未来四年，两岸经贸会更加紧密，甚至文化合作谈判也有可能开启

　　自2008年以来，两岸关系呈现出前所未有的良好态势。当2012年1月14日，马英九的支持者聚集在国民党中央党部前的大马路上冒雨高声欢呼时，马英九得以继续留住在地区领导人官邸。台湾人的这一决定再次肯定了马英九过去四年的两岸政策。

　　而在大陆方面，近年来，对台政策思路的调整也明显获得成效。3月22日，中共中央总书记胡锦涛在北京会见了中国国民党荣誉主席吴伯雄一行。国共领导人再次提到了两岸之间的政治互信，并认为这是今后两岸关系保持良好发展势头的首要关键。在“两会”总理记者会上，温家宝则希望，在自己任期的最后一年，在加强两岸经贸关系方面“再做一点实事”。

　　可以预计，政治更加互信、经贸往来更加无障碍，将是未来很长一段时间两岸关系发展的主轴。未来四年，两岸经贸合作会更加紧密，甚至文化合作谈判也有可能开启，但很难进入政治谈判等深水区。

　　打开经贸合作大门

　　过去六十余年来，两岸关系是世界上最为特殊的双边关系——没有一个发达经济体有着台湾一样的畸形状况：虽然大陆是自己最大的贸易伙伴和顺差来源，但却长期无法与大陆实现政治关系正常化，而且在2008年前，双方没有任何官方认可的共同处理彼此间往来出现争议的规则，更别说经济合作协议。

　　显然这种局面终究无法持续，市场的力量最终成为主导，政治也必须服从市场和资本的运转。在双方的政治分歧未能解决之前，经贸往来、人员之间的流动等问题却可以提前解决。于是人们看到，自2008年以来，两岸之间透过“两岸两会”(海协会与海基会)之间的谈判，达成了多项经贸协议，两岸谈判也达成了“先谈经济，然后谈文化，最后谈政治”的默契。

　　在这些经贸协议中，ECFA(海峡两岸经济合作框架协议)无疑是最重要的协议。ECFA,可以说是马英九四年任期中最重要的成就。经济上，它敲开了台湾最大贸易伙伴免关税的大门；政治上，它是两岸在“九二共识”的前提下和解后，带给人民的最大实惠。

　　据台湾官方公布的统计，在ECFA生效半年时，台湾整体对大陆出口增长10.5%，台湾厂商整体节省的关税超5000万美元。农产品方面，仅2011年上半年，出口大陆农渔产品年增长率高达262%。

　　未来仍将围绕ECFA

　　因此在未来几年内，两岸之间的谈判仍然将围绕ECFA进行。目前，还有“投资保障”、“货品贸易”和“服务业贸易”等后续协议需要持续谈判。这将是未来两岸协商议题的主旋律。今年“两会”上，温家宝总理也称，要加快ECFA的后续谈判，并认为两岸的金融合作会有进一步的发展，包括推进银行结算体系的合作、鼓励双边银行相互参股，为支持经贸合作发挥金融的作用。

　　不出意外，在2012年，两岸会签署投保协议，台商在大陆的投资将得到更好的保护。而随着第二批大陆赴台个人游试点城市的开放，站在台北故宫和101大楼前拍照的大陆游客会更多。

　　ECFA的终极目的是撤除大部分关税、走向最大程度的自由贸易。但在某种程度上说，北京“让利”的成分更大，以农渔业为例，就算未来四年北京要求开放大陆农渔产品进入台湾，力度也不会太大。温家宝总理就在记者会上公开承诺，在加强两岸经贸交往当中特别要照顾台湾中小企业、特色产业和基层群众的利益，尤其是中南部群众的利益。

　　向文化领域推进

　　此外，两岸谈判的议题还是有希望扩大到经济领域以外，比如已经多次提出的“文化交流协议”。胡锦涛在会见吴伯雄时称，双方还应该积极考虑在文化教育领域商签相关协议，以推动两岸文教交流机制化和向更高水平迈进。“希望通过双方共同努力，使两岸同胞在经济合作中增加共同利益，在文化交流中增强精神纽带，在直接往来中增进彼此感情，真正像一家人一样，携手推动两岸关系和平发展。”

　　经济和文化领域有望在未来四年内取得进一步突破，但北京和台北之间很难就政治议题进行谈判，两岸领导人之间的正式会面也只会出现在媒体的期待中。政治统合乃至“终极统一”的方案，会更多地在美、中、台的学界或者政府外围智库里被提出和讨论，但还不会进入官方的话语体系。

　　但维持现状可以起到改变现状的作用。这可以在民进党最近作出的改变得到印证。虽然民进党并没有改变其基本价值观，但过去四年里，越来越多绿营执政县市，在经济利益驱动下，放下意识形态分歧，选择登陆招商或者进行旅游观光推介。而最近民进党发言人罗致政的登陆引起绿营内部积极的讨论也是很好的证明。

　　在战后初期的德国，曾有高达45%的西德人认为统一是当时“最重要”的问题。此后，西德出台了一系列政策将东德接受为一个平等伙伴，时任西德总理勃兰特更是提出了“以接近求统一”的新东方政策。“新东方政策”的确立与推行对德国的重新统一产生了深远的影响，实现了与东德关系的正常化，密切了两德之间的关系，从这个意义上说，德国的重新统一与勃兰特提出和推行的“新东方政策”是分不开的。

　　有趣的是，虽然在新东方政策被执行的1970年代中期之后，上述有关统一是否是最重要的问题的统计数字再没有超过1%，但这种情况下双方的往来交流反而顺畅进行——最终两德迎来了统一。这或许也是两岸关系当下最好的写照——经济规模更庞大的北京希望台湾能回到强大且充满活力的大陆，拥有较为先进社会治理理念的台湾则希望大陆变得富裕且更加民主与法制。双方互相欣赏彼此之间的核心价值需要很长的时间，但这将不以人的意志而改变。(郑东阳)