民进党涉大陆事务部前世今生 承不起"台独之重"
参与互动(0)上周末，苏贞昌以过半票数赢得民进党新一届党主席选举。胜选后，苏贞昌随即称将重设民进党的“中国(大陆)事务部”。此举得到党内认可，各大派系均乐观其成。对于现在的读者来说，民进党“中国(大陆)事务部”这个机构或许有点陌生，毕竟它已经裁撤了快5年。事实上，这曾是民进党面对大陆的核心，也是党内各大派系争夺的重要部门。而“中国大陆事务部”设立、裁撤、重设的历史，也折射出民进党在两岸事务领域的政策变迁。
民进党面向大陆的“桥头堡”
在民进党的组织架构中，中央党部之下曾设有8个部，其中之一就是“中国(大陆)事务部”。这个部门也曾是民进党内15个一级部门之一，但与其他选举动员色彩鲜明的部门相比，“中国(大陆)事务部”更侧重政策研究。它曾经的办公室是和民进党的 “舆情小组”、“民主学院”处在同一楼层。而这样的部门属性，在民进党执政后越来越以选举利益为第一考量的功利思维下，也成为它最终被游锡堃裁撤的重要原因。
“中国(大陆)事务部”在裁撤之前，已运作了数年之久。而这个部门的诞生，与民进党内的“大陆通”陈忠信密不可分。陈忠信在党内被誉为许信良的“文胆”，最早是他提议民进党成立 “中国事务委员会”并亲任执行长，而这个委员会正是“中国事务部”的前身。2002年陈水扁成为民进党主席之后改组党内人事，也曾重用陈忠信，委以“中国事务部”主委一职，意图在两岸关系上有所突破。
由陈忠信倡导成立的“中国事务委员会”及“中国事务部”，自成立之日起，就充当了民进党面向大陆“桥头堡”的角色。陈忠信与大陆不少研究两岸关系的学者私交甚笃，借着这种关系，民进党“中国事务部”早年曾与大陆学界进行过不少学术交流。然而，2007年9月，这个部门被并入民进党“国际事务部”，这条学术交流渠道也就变得拥塞不畅了。
被裁撤：承不起“台独理想之重”
2006年，陈水扁贪腐弊案爆发，“红衫军”运动愈演愈烈。时任民进党主席的游锡硬撑着支持陈水扁，并“驾驶”民进党全面转向，拥抱“深绿”取暖。“中国事务部”成为了游锡追求“一边一国”理想的祭品。2007年9月，民进党召开第十二届第二次全代会，党中央下属一级机构 “中国事务部”与“国际事务部”合并，成为核心议题。
据时任民进党秘书长的林佳龙强调，上述两个部门合并，是促进“两岸关系正常化”的重要举措之一。可以看出，将“中国事务部”并入“国际事务部”，等于将两岸关系定位为“国与国关系”，与扁的“一边一国论”一脉相承。
除了承不起 “台独理想之重”，“中国事务部”2007年遭到裁撤，还有着现实层面的考虑。民进党上台之后，中央党部机构日渐庞大，使得民进党财务吃紧，精简人事成为党内共识。与其他部会的选举动员功能相比，“中国事务部”逐渐成为鸡肋。另一方面，在党政合一的前提下，在两岸事务领域，陆委会拥有比民进党“中国事务部”更强有力的资源，这也让昔日民进党面向大陆的桥头堡变得缺乏存在感。
蔡英文时代的“中国事务小组”
距离“中国事务部”被裁撤不到一年，民进党就在2008年“总统”选举中败北。比起马英九积极发展两岸关系的选举政见，民进党在两岸关系领域的进退失据可谓重要败因。因此，2008年6月4日，在民进党再度成为在野党的首次中常会上，时任民进党中执委的段宜康提出了恢复 “中国事务部”的提案，以因应日益复杂的两岸事务。这个提案得到包括苏系人马在内的众多中执委支持。
这个提案在蔡英文就任民进党主席后得到了部分落实。蔡英文以“不增加员额编制、落实节流计划”为由，并未全盘采纳段宜康恢复“中国事务部”的建议，而是另外成立了一个“中国事务小组”。从一级部门到一个不知所谓的“小组”，这显然是一种降格安排。这个小组究竟有哪些权限也不得而知，此前罗致政以学者身份赴大陆进行学术交流时，倒是有经过这个“中国事务小组”的批准。
除了“中国事务小组”外，蔡英文任内积极主导成立的民进党智库，也部分承担了原本的“中国事务部”的职能。民进党智库下设的“两岸、经贸”组，在民进党前“立委”郭正亮看来，就是民进党在两岸事务上的新平台，用以强化民进党对大陆的策略。与“中国事务小组”相比，民进党智库在蔡英文两岸政策中所扮演的角色无疑更加重要。
谁掌“中国事务部”？派系力量暗涌
苏贞昌上任后立刻面临党内权力重组，要摆平诸多派系并不容易。而谁来主导重设后的“中国事务部”，也势必牵扯到新一轮的派系竞争。“中国事务部”在裁撤前先后由与许信良关系密切的陈忠信、颜建发等主导，而一直都喜欢在“中国事务部”插一脚的新潮流系，则期望通过掌控这个部门，进而掌握民进党在两岸关系领域的话语权。除了新系大佬林浊水的嫡系梁文杰、张国城等人曾进入“中国事务部”担任要职之外，2008年提案恢复“中国事务部”的段宜康亦是新系要角。而蔡英文上任后安排陈忠信担任 “中国事务小组”负责人，则被外界视为提防新系的举措。
如今苏贞昌要恢复“中国事务部”，八字还没一撇，这主委人选就已经冒出来好几个。有“立委”着眼化解苏谢嫌隙，建议可以请谢长廷来主导；还有党内人士建议派任的人必须在两岸关系领域有说服力。面对谢系、新系乃至蔡英文人马，苏贞昌这台恢复“中国事务部”的大戏要想场面好看，在人事布局上还真得花些心思。(燕子)(《海峡导报》)
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