台湾如何迈向自由经济区？高雄或扮火车头

　　5月20日，马英九在第二任就职演讲中提到，台湾要从五个支柱全面提升竞争力，让台湾在接下来四年脱胎换骨、迈向幸福。其中，强化经济成长动能是提升台湾竞争力的第一大支柱，而经济动能的核心，在于经济环境自由化和产业结构优质化。

　　实现经济自由化，把台湾打造成“自由贸易岛”，马英九不仅在这次就职演说中提到，更在他竞选首任时就提出了这个主张。然而，由于台湾产业门类繁多，岛屿面积较大，“自由贸易岛”无法一步到位，需要分阶段、分地域从试点做起。

　　如何试点？从哪起步？厦门大学台湾研究院经济所唐永红副所长告诉导报记者，目前岛内学者正在研讨相关方案，倾向于高雄先试的意见较集中。

　　解读：自由经济示范区

　　马英九在第二任就职演说中表示，“我们正规划设立 ‘自由经济示范区’，高雄就是其中之一，这是台湾迈向‘自由贸易岛’关键的一步。”

　　如何理解自由经济示范区？唐永红解释，香港、新加坡是典型的自由经济区，贸易、投资、金融往来自由，考虑到台湾面积较大、产业结构复杂，如果一步到位学习香港、新加坡，将面临巨大的产业冲击，因此要分步骤分地区试行，试点地区称作自由经济示范区。

　　在马英九首任期间，当时的叫法是“经贸特区”，仿照大陆经济特区的提法，经贸特区规划以优惠的租税、用地、雇工政策，以及便利的人力、货物流动，来吸引台资回流和外资入驻，这与大陆经济特区主要用来“吸引外资”的规划有所不同。

　　不过几年下来，经贸特区终究是“只闻楼梯响，不见人下来”。台湾只在高雄、台中等个别港口开辟了自由贸易港区，类似于大陆的保税港区，主要功能在货物贸易的自由流通上。

　　唐永红表示，与自由贸易港区相比，自由经济示范区面积更大、功能更多元，自由贸易港区是港口的一小部分，自由经济示范区则是整个港口城市，例如高雄市、台中市，功能上从货物贸易扩大到服务贸易、投资、金融的自由度。

　　无论是经贸特区，还是自由经济示范区，其目的都不会满足于现实层面的 “吸引台资和外资”，更长远意涵在于要把全台打造成自由贸易岛，特区或者示范区只是“试水”之举。

　　背景：韩国加快区域融合

　　在马英九第一任，经贸特区未有实质进展，这次改提自由经济示范区，台湾面临更加严峻的全球竞争环境。

　　长期以来，台湾经济最主要的竞争对手是韩国，一直有“台韩情结”。美韩自由贸易协定在今年3月生效，中国大陆与日、韩的自由贸易协定谈判也将在今年内启动。马英九忧心忡忡地说，“我们必须加快自由化的脚步，不能再蹉跎。”

　　国民党中常委邱复生认为，两岸签署EC-FA(经济合作框架协议)后，台湾经济正快步迈入新时代，但中国大陆与日、韩已启动自由贸易协议的谈判，一旦完成签署，未来台湾地区约有九成出口竞争力将受到韩国冲击。

　　近年来，虽然两岸贸易金额逐年递增迅速，但两岸贸易在大陆整体外贸中的比重逐年下降，相反，大陆对韩贸易在大陆整个外贸版图中的分量却在加重，这引起了台湾的高度紧张。

　　马英九向台湾民众强调，面临全球政治经济秩序重组、经济重心向亚洲移动的时代，台湾必须改变保护主义的思维，翻修不合时宜的法制，排除贸易和投资的人为障碍，为台湾打造一个真正自由开放、与国际社会接轨的经济环境。

　　试点：高雄还是离岛？

　　5月25日，马英九出席高雄港洲际货柜中心一个开工典礼时表示，期盼高雄港发挥“火车头”动能，让自由经济示范区从高雄开始。他指出，高雄自由经济示范区是以现有高雄自由贸易港区为核心，结合高雄各加工出口区及工业区，形成“前店后厂”格局，强化动能，朝自由经济示范区目标努力，带动台湾经济发展。

　　唐永红副所长说，高雄除了港口位置重要之外，区域经济平衡发展也是重要考量。台湾经济北强南弱，如果高雄能以自由经济示范区为契机，重振世界大港雄风，就能对台湾南部经济产生巨大辐射力、拉动力，缩小南北差距。

　　不过邱复生对此有不同观点。5月23日，他在国民党中常会上提案，建议优先将离岛地区作为“自由经济示范区”，并扩大“离岛建设条例”范围，赋予“境内关外”的精神，提供优惠政策吸引跨境企业投资，眼前是让离岛优先成为自由经济示范区最好的时刻。

　　高雄先试，还是离岛先行？唐永红的看法是，可以同时在多点进行，在金门等离岛试行的好处是，对于台湾产业冲击较小，在全台迈向自由贸易岛渐进开放的进程中，相关弱势产业获得了过渡与适应的时间窗口。

　　唐永红称，台湾是典型的岛屿经济，腹地、资源非常有限，只有朝自由经济方向发展，政策上形成“磁吸力”，才能像新加坡、香港一样，成为全球经济的耀眼明珠。

　　对接：厦门以及平潭？

　　台湾经济自由度全球排名在三四十名之间，在亚洲通常排在香港、新加坡、日本之后，与韩国则互有先后。唐永红称，台湾经济自由度的最大瓶颈在两岸，最大突破也在两岸。因此，自由经济示范区与大陆相关城市对接，也成了岛内关心的问题。

　　两岸签订ECFA，为这种对接创造了制度环境。唐永红透露，其实在去年6月份两岸签署ECFA一周年之际，相关专家就聚首研议两岸自由经贸区(也就是现在的两岸自由经济示范区)的对接，不过到现在看来，大陆进展已落后于台湾，这项工作还停留在课题调研阶段，远未纳入政府议事日程。

　　他表示，厦门、平潭是很适合与台湾方面对接的城市，应该尽快推进自由经贸区，否则对岸的高雄或者金门领先太多了，这边要追赶的压力就会很大。(兰文)(《海峡导报》)