深度解读:台泛绿阵营"倒阁"闹剧背后的几个问题
1.“倒阁案”可以提,但过关不了
按照台湾相关法律规定,对“行政院长”提出不信任案(即“倒阁”),需经1/3“立委”以上连署,并经1/2“立委”以上赞成才可通过。一旦提案通过,“行政院长”应于10日内辞职,并得同时呈请“总统”解散“立法院”;若“总统”宣告解散“立法院”后,应在60天内举行“立委”选举,并在选举结果确认后10天内自行集会,任期重新起算。不信任案如未获得通过,一年内不得对同一“行政院院长”再提不信任案
从目前台“立法院”的席次分布来看:国民党64席、民进党40席、台联党3席、亲民党3席、无党籍3席。因此,台湾大学政治系教授张麟征认为,民进党、台联党具备提出“联合倒阁”案的条件,但从最终结果上来看,国民党“立委”在“一荣俱荣、一枯俱枯”的形势下,即便对马“政府”、“陈冲内阁”有再多不满,临阵倒戈的可能性也是微乎其微。
且不论正当性或可行性,台湾成功大学政经系副教授周志杰也表示,就时机而言,此次临时会议程已经排定,主要是讨论美牛案、证所税等重大法案,“倒阁”案并没有排进临时议程。当然,民进党可以连署再召开临时会,但还是得由“立院全体委员会”决定,而由于国民党“立委”占多数,民进党算盘要实现就像王金平所说,“有点难”。
2.提“倒阁”有实质意义,一箭三雕
既然知道联合“倒阁”案过不了关,民进党、台联党为什么还会选择在这个时机提出“倒阁”?
周志杰认为,对于两党而言,在这个时机点提“倒阁”,实质意义大于宣示意义,两党进行“结盟”有其必要性。首先,在“美牛”议题上,在野党明显已经拗不过了,因此张麟征认为,在这个时候提出“倒阁”,可以模糊焦点转移注意力。
其次,对于马“政府”而言,无疑是重大的打击,近日民调显示,民众对马英九满意度剩下不到三成,这就更加放大了民众对马团队的“失政、失能、失廉”的负面印象。当然,马英九连任以来,在几个重大政策上确实存在严重失误,这些不见得就是陈冲提出的。
此外,周志杰认为,在野党联手,席次占多数的国民党籍“立委”在“立法院”中会被“孤立”,他们将在“对党忠诚度”与“对选区选民压力”的两个选项中面临困难抉择,需要寻求平衡点。同时,朝野通吃的“立法院长”王金平在朝野中的“分量”将“加重”,这也将影响马英九在“后马时代”的布局。在马英九的规划中,他是希望自己和王金平在2016年选举中“淡化”角色的。
3.陈冲会留到年底或明年,郝龙斌或接任
虽然 “倒阁”这把火并不能直接让“行政院长”陈冲下台,但小火可以燎原,在周志杰看来,马英九应该会让陈冲留任到年底或者明年。因为,这届“内阁”号称是“民生改革经济内阁”,但现在看来“名不副实”,况且,陈冲一直只是一个技术性官员,在政治上缺乏大开大合 “神经”,非挑大梁的人,只是一个“过渡性阁揆”。
周志杰分析,等到年底或者明年陈冲走人,马英九可以让已经不能继续竞选连任台北市长的郝龙斌接任“行政院长”,而由马系的现任“行政院副院长”江宜桦去代理台北市长。
张麟征也认为,此次临时会后,若美牛案、证所税等相关法案一旦通过,马英九本来就会调整陈冲“内阁”以及相关人士,包括“国安会秘书长”、“外交部长”等职位都可能会调动。
周志杰也认为,过段时间,马英九应该会进行小幅“内阁”改组,清理一些为“政府”决策与施政辩护不力的政务官。
导报记者 林连金 许巧娜 吴生林