投保协议促投资新变化:经第三地登陆是增是减？

　　前言

　　本月9日，两岸两会签署《海峡两岸投资保护和促进协议》(以下简称投保协议)，这是两岸双向投资历程中具有里程碑意义的事件。

　　当前，两岸双向投资才刚开始，投保协议的签订，将对刚起步的双向投资带来何种影响，双向投资将出现何种变化？今起本报刊登系列报道作粗浅分析，算作对这一问题的“投石”之举。

　　投保协议的一大亮点，就是把经第三地投资大陆的台商，也纳入了保护范围，给多年来隐身“地下”的那些台商一道“护身符”，他们不再是不受两岸法令保护的游离于灰色地带的台商。

　　这份协议的出炉，将对绕经第三地转投大陆的行为，产生什么影响？日后这种行为将增加，还是会减少？

　　间接投资占大陆台资半壁江山

　　据大陆方面统计，截至今年上半年，大陆实际利用直接台资500多亿美元，实际利用间接台资也有500多亿美元，合计利用台资1000多亿美元。间接台资指的是绕经第三地、以外资名义进入的台资，而非从台湾直接以台资名义进入。

　　而据台湾方面统计，仅就直接投资部分，台当局已核准台资投资大陆1000亿美元以上。为何在直接投资部分，两岸统计相差如此之大？这主要因为两岸统计口径不相同，大陆统计的是实际利用资金，台湾统计的是核准投资金额，核准的投资未必就能兑现，或者还未兑现。

　　在间接投资部分，两岸认定方法不一样，监管渠道有差别，而且缺乏通气，双方对于这部分投资的统计同样相差甚大。岛内有观点认为，台商投资大陆直接、间接金额合计在3000亿美元以上。

　　特殊历史条件的“特殊产物”

　　数量众多的台资热衷于绕经第三地登陆，有其特殊的历史条件。在上世纪80年代初，一些台商看好大陆改革开放带来的历史机遇，便躲开台当局监管，在第三地注册公司，以外资名义抢滩大陆。

　　在1987年台当局开放民众赴大陆探亲之后，许多台商借探亲之便，纷纷来到一水之隔的福建投资考察，并把视野从福建辐射至周 在1987年台当局开放民众赴大陆探亲之后，许多台商借探亲之便，纷纷来到一水之隔的福建投资考察，并把视野从福建辐射至周边。那时台当局还未开放台资登陆，台商也只能经第三地以外资名义进入。

　　1992年，大陆确立社会主义市场经济发展方向，台当局修改《两岸人民关系条例》，允许台商投资大陆，出现了台商投资大陆热潮。不过两年后，李登辉实施“戒急用忍”政策，对投资大陆严格管制，按企业资产规模严格控制其投资大陆上限。陈水扁执政时期，对两岸经贸实行 “积极管理，有效开放”政策。

　　可以发现，在多年来台资登陆历程中，台当局设置了一道道门槛，若有违规者，就可能受重罚或被追究刑事责任。在此情形下，绕道而行，成了相当数量台商不得已的行为。

　　保护“转投资”是历史突破

　　这种颇具“两岸特色”的绕道投资行为，在马英九2008年上台之后，得到大幅改善。马当局把企业投资大陆上限从20%、30%、40%等阶梯式计算法，统一调高到60%，为台企投资大陆创造了更大空间。

　　这种空间除了投资上限之外，还包括：投资审查的松绑，一般投资案只需简易审查；投资领域的扩展，相继开放台资投向大陆面板、芯片等敏感领域。

　　如今投保协议签订，纳入经第三地投资的台商，无疑消除了台商畏惧被处罚而绕道的压力，这是对两岸特殊的历史和现状做出的回应。全国台湾同胞投资企业协会常务副会长、龙凤集团董事长叶惠德说，把经第三地投资大陆的台商企业纳入协议保护范围，解决了长期以来的“台商身份定义”难题。

　　上海市台协副会长、元祖集团董事长张秀琬表示，把经第三地投资大陆的台商企业纳入保护范围，一直是台商呼吁写入投保协议的焦点，由于这类企业为数众多，对台商而言，协议是一颗“定心丸”。

　　台湾商业同业公会理事长张平沼也表示，投保协议将这些占有相当比例的“转投资”台商纳入保护范围，是一个非常大的突破。

　　打压性绕道而行将减少

　　厦门大学台湾研究院经济所副所长唐永红向导报记者称，投保协议关于第三地投资的条款主要用来解决历史遗留问题，此前大陆单方面出台的《台湾同胞投资保护法》，针对的是直接投资的台商，并没包括经第三地的台商。

　　唐永红表示，前些年大陆和香港签订CEPA之后，许多台商为了利用香港的优惠政策，就跑到香港注册公司转投大陆，不过如今两岸签署了ECFA和投保协议，做出了一系列紧密经贸安排，经香港等第三地投资大陆的诱因自然减少了，同时因为怕被打压而经第三地的台资就会大大减少。

　　不过，今后仍会有部分台商为了躲避台当局的关卡，经第三地曲线登陆。比如投资大陆芯片和面板产业，台当局均规定最新技术不能赴大陆，这显然削弱了这类台商在大陆的竞争力，所以绕道仍会是他们的选项之一。

　　第三地战略性布局增加

　　对于经第三地转投大陆，中国社会科学院台湾研究所王建民研究员提出了一个新观点。他向导报记者称，今后经第三地投资大陆有可能增加。

　　他解释说，以前经第三地，主要原因在于台当局的限制，和对大陆的不了解，以外资进入比较方便，是一种被迫行为；而在投保协议之后，“第三地台商”获得了法令上的保护，更使他们可以放开手脚，大胆进行全球布局，激励他们经第三地投资的行为，这时变成了一种主动行为。

　　例如将公司注册在香港、维尔京群岛、开曼群岛等免税或低税地区，再投资大陆，不仅减轻了税收负担，而且从全球布局的战略性层面考量，资金出入更加自由，不易受两岸时局牵制，更有助于公司成为一家全球性的公司。

　　王建民强调，台资经第三地投资大陆将出现什么变化，是投保协议之后非常值得关注的一个点。

　　导报记者 兰文