投保协议促新变化:信心增强,陆资仍难"大步走"

　　9日签署的《海峡两岸投资保护和促进协议》(以下简称投保协议)一大主题是“促进”，表明对于两岸投资，不仅要保护，而且要促进。

　　“促进”主题对于陆资赴台更具特别意义。当前两岸双向投资呈现“一脚长一脚短”状况，台资“登陆”早已涌现几度热潮，陆资赴台还在破冰前行。

　　投保协议将如何促进陆资赴台？两岸投资不平衡状况是否会大幅改善？

　　保护与促进 两岸各有侧重

　　就投保协议的两大主题 “保护”与“促进”来说，台资更喜欢“保护”，陆资更喜欢“促进”。

　　这是因为，大陆对于台资早已敞开胸怀，在许多方面给予了 “超国民待遇”，台商随着投资活动日益频繁，遇到的各类纠纷日益增多，然而两岸法律法规差异很大，台商迫切希望以自己熟悉的“台湾方式”来解决纠纷。

　　而对陆资来说，刚试水台湾，几乎没产生实质性的经营活动，经济纠纷很少，陆商最迫切解决的是，台湾当局能尽速拆除各种歧视性障碍，让他们在台湾享受等同外资的待遇，所以“促进”是当务之急。

　　国台办常务副主任郑立中表示，投保协议由有效保护和促进双向投资这两方面内容组成，促进与保护是投资的两个车轮，共同推动投资向前趋进。

　　台湾《经济日报》本月10日刊登《两岸签投保，迈入新里程碑》，称外界将焦点集中在台湾关心且争取的“保障”上，而大陆关心且争取的“促进”也反映在“逐步减少投资限制”的条文中。

　　厦门大学台研院经济所唐永红副所长向导报记者称，在投保协议耗时两年的磋商中，双方一大分歧就是要不要加入“促进”，台湾方面只想讲“保护”，不想谈 “促进”；但大陆方面坚持既讲“保护”，也讲“促进”。

　　因此，“促进”是投保协议的一大突破，也是两岸双向投资的一大突破，必将大大激励陆资赴台信心。台湾淡江大学大陆研究所教授潘锡堂指出，投保协议可去除投资人担心台湾政党轮替可能影响投资权益的心理障碍，有助于促进陆资来台的正常化。

　　三波开放项目，歧视色彩浓厚

　　回顾陆资赴台三年多来，陆资信心如何？如今台当局向陆资开放了三波共408个项目，制造业开放幅度达97%，服务业、公共建设开放幅度均为51%，不过从2009年6月30日开放陆资3年来，陆资赴台仅260多个项目不足3亿美元，成效远不如预期。

　　其中原因，包括陆资对台湾投资环境不了解的经济考量，担心两岸关系受台湾选举影响的政治考量以及台当局给陆资设置各种歧视性规定的政策考量，这些原因严重影响了陆资信心。

　　在开放的408个项目中，许多陆资感兴趣并有竞争力的项目都设置了限制条件。比如面板与半导体产业，陆资与台资不得具有控制能力，持股不得超过50%，而且需经项目专案审查。再如公共建设部分，陆资不能承包工程，公路建设只限台湾主干道服务区，大型物流中心项目必须合资，且不得具有控制力。

　　唐永红表示，前三波开放项目都明显带有歧视性色彩，虽然“开了大门”，然而“没开小门”，项目开放了，配套没跟进。大陆商人及其家属在出入、居留、就学、就业方面没有必要配套，大陆企业在注册、税务、结算、基建方面没有应享便利，影响了陆企赴台的信心和动力。

　　第四波开放，期待哪些亮点

　　不少分析认为，在投保协议签署之后，第四波向陆资开放的项目很快会推出，其中电信网络、房地产、承揽业是否在列，备受关注。

　　对于第四波开放的预测，中国社会科学院台湾研究所王建民研究员难以乐观，他预测第四波依然是小步开放。他向导报记者强调，第四波或许会开放一些重要领域和敏感项目，但是没有配套措施，对陆资来说仍然意义不大。

　　唐永红举例说，半数以上台湾民众怕陆资过去炒房，台当局很在乎这个民意，不会简单开放房地产业，就算是开放，也顶多是办公用房或一般旅馆先开放，决不会开放住宅领域。

　　唐永红介绍，投保协议包括投资待遇、透明度、便利化、减少投资限制等规定，体现了ECFA第五条关于投资促进的规定，但只是原则性要求，对投资正常化和自由化没做出明确时间表和具体规划，这些原则性要求仍寄希望于台当局单边落实。

　　王建民说，台当局强调落实投保协议“操之在我”，表明台当局能否积极落实政策、法令，还需观察，就像十年前台湾也加入了WTO，但并没落实WTO的公平协议，至今未给大陆正常化经贸待遇。

　　应“负面表列”，增强陆资信心

　　台当局开放陆资始终小步慢挪、谨小慎微，对陆资警惕戒备，这种心理不仅体现于前三波开放项目，也将体现于第四波、第五波……所以即便投保协议有“促进”主题，但只要台当局的这种心理不改，落实协议不积极，就难有陆资“大促进”。

　　唐永红指出，台当局也十分清楚，陆资不进入的话，对台湾经济没有好处，但他们在内心深处恐惧陆资造成 “国家安全”、“经济安全”的冲击，担心支柱性产业股权被购买，新技术被泄密，担心“巨无霸”陆企会吃掉台企。

　　唐永红称，在国际经济合作关系中，合作关系通常不以大小论，而以强弱论，强的要照顾弱的，而非大的照顾小的，台资与外资合作也遵循这种原则，照理与陆资合作也应一体适用，但事实上，对陆资是采取了“特殊政策”，根源就是“安全”恐惧。

　　要想消除这种“安全”恐惧，只能依靠台当局增强自信心，同时增强两岸互信，让他们坚信陆资不是要吃掉他们，他们不会被吃掉。当然，这种信心无法一朝一夕建立，所以不能奢望陆资赴台出现“大步走”新局。

　　王建民希望，台当局对陆资开放应尽快告别 “正面表列”，而采取等同外资的“负面表列”，只要没有明确规定不能投资的，陆资都可以投，这对陆资增强信心很有帮助。

　　导报记者 兰文