分析:马英九未来施政重点将在哪几个方面

　　近日，马英九再度提出以“拼经济”为主；对两岸关系，表示要通盘检讨修正“两岸人民关系条例”，尽快推动两岸互设办事机构，以照顾两岸厂商、学生，服务两岸人民，并将此当作未来两岸工作的重点

　　“拼经济”马当局多管齐下

　　近日，马英九以“不畏艰险，携手向前”为题，发表连任之后的首次“双十”演讲。马英九的这篇讲话主要涉及改造产业结构，提高薪资水平；排除投资障碍，扩大就业机会；捍卫“主权渔权”，推动区域和平；促进两岸发展四大部分。

　　在改造产业结构、提高薪资水平方面，马认为要突破经济成长薪资却停滞不前的困境，就必须让产业有更高附加值，为此，马主张须重新界定台在全球经贸体系中的地位，并据此改造产业结构，让台湾的经济有新的增长方式。马提出了多轨并进，产业既不会为他人所轻易替换，也不再受制于人的主要原则。

　　在排除投资障碍、扩大就业机会方面，马认为，近年来，两岸两会签署的一系列重要文件如ECFA、“两岸投保协议”、“两岸货币清算合作备忘录”等，都有助于台融入区域和全球经贸体系，在全球竞争中脱颖而出。今后，台不仅会继续加大两岸交流，同时也要进一步松绑法规，营造更友善、更便捷的投资环境，为台湾吸引更多的资金和游客，大幅增加就业机会。马并称，未来“开放是常态，管制是例外”。

　　在捍卫“主权渔权”、推动区域和平方面，马认为，从历史、地理或国际法来看，钓鱼岛列屿是“中华民国的领土、台湾的附属岛屿”，重申“领土不容侵犯，主权不能动摇”，马再提“东海和平倡议”，主张对钓鱼岛争议以“捍卫主权渔权，和平进程争议，共同开发资源”为努力目标。同样的原则也适用于南海。

　　在促进两岸发展方面，马认为，两岸已经签署的18项协议和达成的两项共识，让岛内民众获得了实质利益。今后，台仍会以“九二共识”为基础，持续扩大两岸交流，同时通盘检讨修正“两岸人民关系条例”，尽快推动两岸互设办事机构，以照顾两岸厂商、学生，服务两岸人民，并将此作为未来两岸工作的重点。马还认为，今年9月APEC会中的“胡连会”所形成的良性互动与取得的互信对两岸关系发展以及两岸人民情感，都会产生正面效用。马并称，两岸交互过程中，经济可以互补、文化可以交流。

　　为落实马英九“拼经济”的目标，11日，台“行政院长”陈冲表示，吸引外来资金，不能忽视服务业，尤其是金融服务业，他已一再要求台湾的银行务必做好准备，迎接并因应人民币业务开放，发展具两岸特色的金融业务，期望“金管会”及“中央银行”的相关业务能一次到位，赶上长期以来与香港、新加坡的落差。国民党“立院”党团与“行政院”经济部门官员联手召开记者会，表明台除向陆资、外资招手之外，也希望台商能返台参与投资，以壮大产业发展，协助振兴台湾经济。

　　台“陆委会主委”王郁琦则表示，将尽快研究两岸互设办事处，作为第一阶段的两会互设办事处问题已在研拟，而超越两会的互设办事机构，也早有初步规划。有关负责人还表示，将推动“两岸人民关系条例”修正案，把陆生纳入健保。

　　期待拿出实际行动“拼经济”

　　总体而言，岛内舆论认为马的此次讲话还算比较务实，并为两岸关系的未来发展指明了方向，但对马“拼经济”的提议，则在淡淡的失望情绪中，仍有一股强烈的期待。

　　台《工商时报》社论称，马英九谈话所提四大努力方向中，包括“改造产业结构”、“排除投资障碍”，都是针对民生经济议题而来。马英九算是抓住了台湾当前的主要问题。因此，今年的“双十”讲话，相较往昔更加务实，但各“内阁”各部门必须要有所行动，否则将只是又一次的节庆门面话。

　　台《中国时报》社论认为，马“双十”讲话中所提到的四大方向中有两项跟经济有关，可见其期望拼经济心切，然而，要排除投资障碍，实有赖于当局拿出魄力，积极作为。该报还特别以数字产业为例，指台在许多方面都已落后，究其原因，政策与社会因素是主因，因此，当局不但要有勇气向社会错误的声音说“不”，更该有能力向社会说明正确的政策，尽快搬开那些横在道路上的石头。

　　《旺报》社评不仅指出马此次“双十”讲话与以往的最大不同是，今年更侧重讨论“拼经济”的方向，还指出，岛内经济陷入茫然困境的主因，除执政当局对经济问题的根本原因及严重程度认知不足，欠缺有力的领导作为之外，两岸经济发展欠缺战略思维也是主因。社评进一步指出，两岸经贸不能只有开放，也不能只寄望于大陆“惠台”和“让利”措施，而需调整心态与做法，有策略性作为，引导两岸经贸成为台湾经济转型的助力，包括将“以大陆为工厂”转换到“以大陆为市场”的新思路。

　　台湾商业总会理事长张平沼也表示尤其是陆资，经常觉得台湾各部门各说各调，这个部门审查期限15天，另一个部门却要等上20天才能办妥，让陆资无所适从，这就是执行力的问题，也是政策方针、步骤能不能成功的最大关键，所以加强执行力才能让厂商、老百姓觉得政府有所为，真正动起来。

　　两岸关系法规化机制化

　　对于马英九所提两岸政策议题，淡江大学大陆研究所教授、亚太和平研究基金会董事长赵春山认为，马的讲话显示出台两岸政策未来走向法规化、机制化的稳中求进步调。他说，随着近年两岸关系发展，很多政策因旧有法规限制而窒碍难行，要具体落实大陆政策，法规的配套相当重要。而有关钓鱼岛及南海问题的讲话，则显示台企图在国际社会中扮演和平缔造者的角色。

　　淡江大学大陆研究所所长张五岳则认为，两岸政策方面，马的讲话较去年更强调两岸互设机构机制化、两岸法规检讨、ECFA后续效益及两岸民主法治对话，这也是马英九所透露的未来两岸政策的4大方向。这些不但有助于确立两岸和平稳定发展框架，改善人民观感，而且还将有助于尽快显现两岸经济效益，让民众感受到成果，特别是马希望未来两岸将就文化、文教、民主法治等议题深化交流对话，促进双方的了解与理解，从而实现两岸“高层在政治上建立互信、基层民众则应互相理解”，更加有助于两岸和平稳定。

　　(党朝胜 作者系中国社科院台湾研究所教授)