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大陆在台学生纳台湾健保等待台湾立法审议

2012年10月23日 13:48 来源:法制日报港澳台 参与互动(0)

  日前,台湾行政机构通过草案,将赴台求学的1000多名大陆学生的在台状态从“停留”改为“居留”,以便依法方便大陆学生加入台湾地区“全民健康保险”。保费和在台求学外国学生等同,每年缴纳近9000块新台币,当局补贴6000元。目前,此法案已经提交台湾立法机构等待审议通过。

  健保问题始于“三限六不”

  大陆学生加入台湾的“全民健康保险(以下简称‘健保’)”其实从开放陆生来台的第一天就成为现实的议题。

  2008年,马英九政府上台之后准备宣布开放陆生来台修读学业,民进党却坚决反对开放陆生赴台读书。在政治的牵扯下,2011年马英九政府宣布允许陆生赴台读书,但必须符合“三限六不”的规定。三限即限制生源,只开放大陆最顶尖的41所高校毕业生来台读书;限制数量,每年两千名为限;限制领域,不开放医学院和安全科技方面的专业招生。而六不则包括不加分、不影响本地名额、不编列奖学金、不允许打工、不允许考执业证照、不允许就业。在严格的三限六不之外,还有差别学费(即公立学校陆生收费按照私立学校最高标准)、不允许参加健保等经济方面的限制。

  随着时间的推移,有些政策已经开始松动,比如不允许打工的政策,马政府已经开放陆生可以参加校内打工和担任大学教授的研究助理,但是这只是行政政策的问题,不需经过立法部门的同意,所以政策变动比较灵活。而健保问题因为涉及到“修法”,需要进入立法部门审议,所以简单的陆生政策很不幸地沦为政党恶斗的议题。

  政策问题沦为政党恶斗

  早在今年8月,民进党籍“立委”、现民进党主席苏贞昌爱将吴秉睿就曾经提出“陆生纳健保”的构想,但此新闻一出,民进党中央党部和台北党部就接到了许多抗议电话,甚至扬言下次选举不投民进党。在此压力下,民进党主席苏贞昌也有所表示,认为吴的构想民众感受很差,希望吴能够跟党中央同步,“不宜个人躁进”。为此,吴秉睿还专门召开记者会表示道歉。

  经过此事,可以看出民进党在此问题上还是比较坚决地反对,所以陆生纳保的问题也曾一度被国民党当局搁置,没有硬性闯关。待民进党前主席谢长廷登陆访问之后,陆生健保议题又被提上桌面,被岛内评论界看做既是政策的“修法”探讨,也是对民进党两岸政策走向的检验。因此,和其他政策的讨论一样,陆生健保政策不再仅仅是一个政策的探讨,而再次变成了政党斗争的一个议题。

  在台湾行政机构提出相关法案之后,此议题在岛内持续延烧。支持陆生纳入健保的媒体和民众认为,陆生纳入健保是出于人权和公平的考量,陆生在台短则两年,长则四年,生病受伤在所难免,将陆生纳入健保体系,是保障陆生的看病权。而且台湾除陆生外,外籍学生、港澳学生全都被纳入到健保体系之中,学生中唯有陆生被排斥在健保体系之外,出于公平的考量,陆生也应该纳入健保。

  但是,反对的声音也有出现,台湾疾病管理部门副局长施文仪在自己的个人facebook上,针对陆生纳保发表评论,强调陆生并非台湾“全民”,也没有缴税,如果要纳入健保,绝对不是现在的保费基准,否则会拖累台湾的健保财务,造成健保基金的赤字。“过去没有一分贡献、没缴纳过一毛税,与全民有很大差别!”

  针对施文仪的说法,台湾卫生部门发布新闻稿,认为施文仪虽然是在自己的个人facebook上发表言论,但是已经为行政团队造成困扰,身为高阶官员,被给予书面警告一次。

  而比施文仪说法更严重、更荒唐的说法在台湾媒体也频频出现,台湾亲绿媒体《自由时报》登出评论,认为大陆有六十五万病人需要洗肾,这六十五万病人中有十万人以读书名义来台洗肾,就会造成台湾健保的破产,使台湾健保体系彻底崩溃。

  针对这种看法,台湾大陆事务管理部门发表新闻稿表示驳斥,新闻稿称,目前外籍生与侨生均参加全民健康保险,全民健保是基于自助互助精神,以保险方式共同分摊个人及社会的风险,确保共同生活于台湾社会的每一份子都能获得医疗的保障,以维护社会安定。陆生纳保是出于人道和公平的考量。

  对于针对陆生纳保会拖累台湾健保体系的说法,新闻稿称,20至24岁的年轻人,每人平均医疗的费用远低于全体保险对象每人的医疗费用,外籍生与侨生每人平均的医疗费用也低于他们每年自行负担的保费,未来大陆学生比照外籍学生缴纳保费,不会对健保财务造成负担。也就是说,指责陆生纳保会拖累台湾健保体系的说法并不成立;年轻的陆生纳保,对台湾健保体系的运行不仅不会拖累,反而还会起到好的作用。

  健保法制化是大势所趋

  目前岛内还有着很强烈的反对陆生纳保的声音,主要理由有两点:第一就是陆生并非台湾“全民”,所以不能纳入台湾的全民健保;第二就是算经济账,认为健保是一种公民福利,陆生并没有为台湾贡献一分,所以不应该享有台湾的健保福利。

  然而,按照台湾卫生部门以及大陆事务管理部门的数据,陆生纳保占用台湾健保资源的说法根本不成立,这笔经济账其实和第一条理由一样,算的都是意识形态的账。起初,马政府推动开放大陆游客赴台旅行的时候,民进党就以意识形态的理由坚决反对;然而,陆客来台几年之后,台湾南部民进党执政的县市又开始全面检讨自己的政策,希望能够做好配套设施吸引更多的陆客来台湾南部游览参观。随着两岸交流的加强,陆生健保纳入法制化轨道是大势所趋。

  民进党一碰到大陆事务首先想到的就是反对,这是一贯的“反中”思维在作祟,然而两岸交流的大门一旦开启,就再也关不上。民进党前主席谢长廷登陆之后,台湾民调有50%以上民众乐见民进党在两岸政策上有所调整,相信随着两岸交流的进一步深化,民进党“反中”、“台独”的意识形态会有所变化。(马军)

【编辑:王栋】

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